Один город, две власти: кто может голосовать на выборах в Берлине

Сегодня, 8 сентября, администрация берлинского района Митте проводит на польском языке встречу для граждан других стран Европейского союза (ЕС): им объясняют, как 20 сентября проголосовать на выборах районного собрания. Завтра, 9 сентября, администрация Нойкёльна проведет аналогичную встречу на румынском языке. Такие консультации организуют не случайно: около 240 тыс. жителей Берлина с паспортами других стран ЕС имеют право выбирать власть своего района, но не парламент всего Берлина.

20 сентября в столице Германии пройдут выборы в Палату депутатов Берлина (Abgeordnetenhaus) и во все 12 районных собраний. По-немецки такое собрание называется Bezirksverordnetenversammlung (BVV). У этих органов разные полномочия, разные бюллетени и даже разный круг избирателей. RTVI объясняет, что именно выбирают жители Берлина, кто может голосовать и к какому органу власти обращаться с проблемами конкретного района.

Почему в одном городе вообще два голосования

Берлин одновременно является городом и одной из 16 федеральных земель Германии. Поэтому Палата депутатов — не городской совет в привычном смысле, а земельный парламент. Она принимает действующие во всем Берлине законы, утверждает бюджет и выбирает правящего бургомистра — главу земельного правительства, которое называется Сенатом.

Сам Берлин разделен на 12 административных районов (Bezirke): от Митте и Нойкёльна до Панкова, Шпандау и Лихтенберга. В каждом районе есть собственное собрание BVV и районная администрация (Bezirksamt).

Поэтому 20 сентября житель Берлина может одновременно участвовать в формировании власти всего Берлина и власти своего района.

Можете ли вы голосовать

Для двух голосований действуют разные правила.

Если у вас есть немецкое гражданство, к 20 сентября вам исполнилось 16 лет и вы непрерывно живете в Берлине как минимум с 20 июня, вы можете голосовать и на выборах в Палату депутатов, и на выборах в BVV.

Если у вас есть паспорт другой страны ЕС — например, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, Франции или Румынии, — при тех же условиях по возрасту и сроку проживания вы можете участвовать в выборах BVV своего района, но не в выборах Палаты депутатов. Таких потенциальных избирателей в Берлине около 240 тыс.

Если у вас только российское, украинское, белорусское или другое гражданство страны, не входящей в ЕС, права голоса на этих выборах нет.

Разница хорошо видна по общей численности электората. На выборах в Палату депутатов могут голосовать около 2,5 млн человек, а на выборах BVV — примерно 2,75 млн. Один город, один день голосования — но на районном уровне потенциальных избирателей примерно на четверть миллиона больше.

Причина в статусе этих органов. Граждане ЕС имеют право участвовать в местных выборах. Палата депутатов является парламентом федеральной земли, поэтому для участия в ее выборах требуется немецкое гражданство.

Что будет в бюллетене

Если вы голосуете на выборах Палаты депутатов, у вас два голоса.

Первый — за конкретного кандидата в вашем избирательном округе. Второй — за партийный список. Именно доля вторых голосов определяет, сколько мест партия в целом получает в парламенте Берлина. В 2026 году для первого и второго голосов впервые используется один общий бюллетень.

Первое место на земельных выборах при этом не гарантирует партии возможность сформировать правительство. На примере недавнего голосования в Саксонии-Анхальт RTVI уже разбирал, почему победитель может остаться без контроля над исполнительной властью.

На выборах BVV все проще: избиратель отдает один голос за список партии или избирательного объединения. В каждой BVV 55 депутатов. Чтобы получить места в районном собрании, списку нужно набрать не менее 3% голосов.

Районного бургомистра жители напрямую не выбирают. После выборов бургомистра и остальных членов районной администрации избирает BVV.

К кому идти, если проблема у вас во дворе

Разницу между двумя уровнями проще понять не по немецким названиям, а по тому, чем они занимаются.

Сенат и общеберлинские ведомства отвечают за решения масштаба всей федеральной земли: полицию, юстицию, бюджет, общие правила в сфере образования, а также крупную транспортную, жилищную и градостроительную политику. Палата депутатов принимает соответствующие земельные законы и контролирует Сенат.

С районными органами житель чаще сталкивается в повседневной жизни. На районном уровне работают центры административных услуг (Bürgeramt), ведомства по делам молодежи (Jugendamt) и органы здравоохранения (Gesundheitsamt). Здесь решаются вопросы районных библиотек, молодежных учреждений, зеленых зон, части местной инфраструктуры и школьных зданий. Берлинский земельный центр политического образования приводит в качестве примеров также детские площадки и велосипедные дорожки.

При этом BVV — не парламент отдельного города внутри Берлина. Районы не принимают собственные законы и действуют в рамках правил, установленных федеральной землей Берлин.

Таким образом, общая политика полиции — не вопрос вашей BVV. А состояние конкретной районной инфраструктуры или работа местного учреждения вполне могут относиться к ведению районной администрации.

Выборы уже идут

Ждать 20 сентября необязательно. Голосование по почте (Briefwahl) началось еще 10 августа.

Онлайн-заявку на получение документов можно подать до 15 сентября включительно. Общий срок подачи заявления в районное избирательное управление (Bezirkswahlamt) истекает 18 сентября в 15:00. Заполненные документы должны поступить туда не позднее 18:00 20 сентября.

Проголосовать заранее можно и лично в районном пункте досрочного голосования. По-немецки такой пункт называется Briefwahlstelle.

Уведомления о выборах уже разосланы. Если человек имеет право голоса, но уведомление потерялось или не пришло, это само по себе не лишает его возможности проголосовать: главное, чтобы избиратель был внесен в список. В день голосования на участок нужно взять официальный документ с фотографией.

Для недавно переехавшего Берлин сначала выглядит как одна большая городская администрация. Но выборы показывают иную конструкцию: один адрес одновременно находится и в федеральной земле Берлин, и в одном из 12 районов.

Запомнить можно так: Палата депутатов принимает законы для всего Берлина и выбирает главу Сената. BVV определяет политический расклад в районе и контролирует районную администрацию. А гражданство определяет, в каком из двух голосований вы можете участвовать