Великобритании предлагают ужесточить правила лицензирования дробовиков

Инспекция Его Величества по делам полиции и пожарно-спасательных служб (HMICFRS) рекомендовала правительству Великобритании провести масштабную реформу системы лицензирования гражданского огнестрельного оружия. Среди 23 рекомендаций — сближение правил для дробовиков с режимом, действующим для Section 1 firearms, введение стандартизированного теста на владение оружием и очного медицинского обследования. При этом инспекция предлагает заменить нынешнюю раздробленную систему единым национальным органом лицензирования, пишет The Telegraph.

Масштабная реформа вместо точечного ужесточения

28 августа HMICFRS опубликовала отчет о состоянии системы лицензирования огнестрельного оружия в Англии и Уэльсе. Инспекция пришла к выводу, что действующая система не обеспечивает необходимого уровня единообразия: законодательство устарело и разбросано более чем по 30 нормативным актам, а практика принятия решений и сроки обработки заявлений заметно различаются между регионами.

В отчете содержится 23 рекомендации правительству. Они включают не только изменение правил владения оружием, но и структурную реформу самой системы лицензирования.

Главная рекомендация — создать единый национальный орган по лицензированию огнестрельного оружия, который заменит 38 действующих подразделений по лицензированию огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (Firearms and Explosives Licensing Units, FELUs), работающих в рамках полицейских структур Англии и Уэльса. Новый орган должен централизовать принятие решений, управление рисками, обучение сотрудников, контроль качества и показатели работы, сохранив при этом сотрудников на местах для проведения необходимых проверок.

Именно фрагментированность системы давно является одной из главных претензий к британскому лицензированию оружия. HMICFRS описывает возникающую ситуацию как своего рода «postcode lottery» — когда уровень проверки, качество обслуживания и сроки рассмотрения заявления зависят от того, в каком регионе живет заявитель.

Что изменится для владельцев дробовиков

Одна из наиболее спорных рекомендаций касается Section 2 shotguns — гладкоствольных ружей, для которых действует отдельный режим лицензирования.

Сейчас для получения shotgun certificate заявитель должен соответствовать требованиям безопасности, а полиция не может выдать или продлить сертификат, если считает, что у человека нет «good reason» — уважительной причины для владения оружием. Однако этот критерий применяется иначе, чем к Section 1 firearms.

Для последних заявитель должен продемонстрировать полиции конкретную и законную необходимость владения оружием, например для работы, спорта или других предусмотренных законом целей.
HMICFRS предлагает сблизить два режима лицензирования. Это может означать более подробную проверку того, зачем заявителю нужен дробовик, и дополнительные требования к подтверждению заявленной цели.

При этом речь пока не идет об изменении законодательства. Рекомендации инспекции должно рассмотреть правительство, а для значительной части предложений потребуются законодательные изменения. На момент публикации нынешние правила для владельцев дробовиков остаются в силе.

Не только дробовики: медицинские проверки и тест на компетентность

Предлагаемая реформа значительно шире вопроса о дробовиках.

HMICFRS рекомендует ввести стандартизированный тест на навыки обращения с оружием для новых заявителей, а также очное медицинское обследование заявителей, в том числе при продлении лицензии. Еще одна рекомендация предусматривает создание цифровой системы проверки подлинности сертификатов — по аналогии с современными цифровыми документами.

Инспекция также призывает правительство модернизировать законодательство об огнестрельном оружии. Сейчас правовая база считается чрезмерно сложной и включает более 30 отдельных законодательных актов.

По данным инспекции, за десять лет по март 2025 года в Великобритании в результате стрельбы с использованием легально находившегося у владельца огнестрельного оружия были убиты как минимум 39 человек. HMICFRS использует эти случаи как один из аргументов в пользу системной реформы.

Урок трагедии в Плимуте

Одним из наиболее известных примеров проблем британской системы остается массовое убийство в Плимуте в августе 2021 года.

Джейк Дэвисон получил сертификат на дробовик в 2018 году. В декабре 2020 года полиция изъяла у него оружие и сертификат после нападения на двух подростков. Однако в июле 2021 года они были возвращены ему. Через несколько недель, 12 августа, Дэвисон застрелил пять человек, включая свою мать, после чего покончил с собой.

Последующее расследование выявило серьезные недостатки в работе подразделения полиции Девон-энд-Корнуолл, включая отсутствие необходимого контроля за решениями по делам повышенного риска. Полиция впоследствии признала, что Дэвисон вообще не должен был получить сертификат и что ему не следовало возвращать оружие.

Таким образом, критика системы связана не только с различиями между правилами для дробовиков и винтовок. Вопросы вызывают также качество проверки заявителей, подготовка сотрудников, управление подразделениями и обмен информацией.

Сельские организации: сначала исправить систему

Предложения HMICFRS вызвали неоднозначную реакцию организаций, представляющих владельцев оружия и сельские сообщества.

Countryside Alliance поддерживает идею единого национального лицензирующего органа, поскольку давно выступает за централизацию системы. Организация, однако, резко критикует предложение уравнять правила для дробовиков и Section 1 firearms, а также обязательные очные медицинские обследования и тесты на компетентность. По ее мнению, эти меры могут увеличить нагрузку на и без того перегруженную систему.

Британская ассоциация стрельбы и охраны природы (BASC) также поддержала создание единого органа, но отвергла предложение об унификации режимов лицензирования. Директор BASC по вопросам оружия Билл Харриман заявил, что инспекция не представила достаточных доказательств того, что такое изменение повысит общественную безопасность.

Таким образом, у организаций владельцев оружия и инспекции есть неожиданная точка соприкосновения: обе стороны считают нынешнюю раздробленную систему проблемной и поддерживают ее централизацию. Основные разногласия касаются того, какие дополнительные ограничения действительно способны снизить риски.

Что будет дальше

Рекомендации HMICFRS пока не являются законом и автоматически не меняют правила владения оружием. Их предстоит рассмотреть Министерству внутренних дел, а законодательные изменения потребуют отдельного парламентского процесса.

Предлагаемая реформа предусматривает одновременно организационные и законодательные изменения. Создание национального органа должно устранить региональные различия в работе системы, тогда как новые требования к медицинским проверкам, компетентности и лицензированию дробовиков призваны усилить контроль за отдельными владельцами.

Для сельских жителей и владельцев оружия главный вопрос теперь заключается в том, сможет ли правительство провести такую реформу без создания новых административных барьеров для людей, которые используют дробовики и другое гражданское оружие в законных целях.