Углеродные компенсации Швейцарии: новаторская стратегия или сомнительный инструмент

Швейцария обязалась сократить выбросы, в том числе за счет международных климатических проектов. В Бангкоке при поддержке Берна реализуется программа перехода на электробусы, сокращение выбросов от которой засчитывается Швейцарии, а не Таиланду. В декабре 2023 года Таиланд и Швейцария стали первыми странами, осуществившими передачу результатов смягчения (ITMO) для использования в целях национально определяемого вклада (NDC) в рамках статьи 6.2 Парижского соглашения. Однако эксперты указывали на непрозрачность процедуры сертификации и сомнения в реальной «дополнительности» таких проектов, пишет Swissinfo.

Как работает швейцарская схема

В центре стратегии Швейцарии — двусторонние соглашения с другими странами, которые позволяют финансировать климатические проекты за рубежом дешевле, чем аналогичные меры внутри страны. С 2020 года Берн заключал такие соглашения с рядом государств. В прежних планах предполагалось получить за счет международных проектов до 43 млн тонн CO₂-эквивалента в 2025–2030 годах. Швейцария поставила цель сократить выбросы как минимум наполовину к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года.

В декабре 2023 года проект в Таиланде стал первым, получившим одобрение для передачи ITMO. В рамках первого периода мониторинга замена автобусов с двигателями внутреннего сгорания на 550 электробусов обеспечила сокращение выбросов на 1 916 тонн CO₂-эквивалента в октябре–декабре 2023 года.

Впоследствии программа была расширена: за 2023–2024 годы в ее рамках было введено более 2 000 электробусов. Международно передаваемые результаты смягчения, где одна единица соответствует одной тонне CO₂-эквивалента, может приобретать швейцарский фонд KliK, созданный операторами АЗС и импортерами топлива для выполнения их законных обязательств по компенсации выбросов.

Механизм KliK и его финансирование

Фонд KliK финансируется в рамках системы обязательной компенсации выбросов от использования топлива. Связанные с компенсацией расходы могут быть переложены на потребителей в размере до 5 сантимов с каждого литра топлива.

Эти средства аккумулируются и используются для приобретения единиц сокращения выбросов в Швейцарии и за рубежом. Прежде чем KliK сможет приобрести ITMO по зарубежным проектам, они должны быть одобрены швейцарскими властями — Федеральным управлением по окружающей среде (FOEN).

Помимо тайского проекта, на начало 2024 года были одобрены еще два — в Гане и Вануату. Однако сроки реализации ряда других проектов оставались неопределенными: некоторые владельцы проектов ссылались на отсутствие необходимой правовой базы в принимающих странах.

Вопросы к процессу сертификации

Эксперты указывали на непрозрачность процедуры одобрения проектов. Аксель Михаелова, исследователь Цюрихского университета и партнер консалтинговой компании Perspectives Climate Group, консультирующей ООН и отдельные страны, называл методику FOEN «черным ящиком».

«FOEN может применять разные методологии по своему усмотрению, — говорил он. — Мы отправляем документы в FOEN и не знаем точно, что получим в ответ».

FOEN настаивал на гибком подходе, утверждая, что оценка каждого проекта в отдельности позволяет быстрее учитывать новые данные. По словам представителя ведомства, опыт работы примерно с 200 компенсационными проектами внутри Швейцарии показывает, что управление применяет единый подход к их оценке.

С тех пор FOEN опубликовал более подробные требования к процедурам авторизации, мониторинга и верификации проектов, однако вопросы к прозрачности оценки отдельных проектов сохраняются.

Проблема «дополнительности»

Ключевое условие статьи 6.2 Парижского соглашения — принцип «дополнительности»: проект должен был бы не состояться без соответствующей финансовой поддержки. Этот критерий закреплен в швейцарском законодательстве о CO₂, однако на практике его крайне сложно оценить.

Анализ неправительственных организаций Alliance Sud и Fastenaktion поставил под сомнение «дополнительность» тайского проекта: по их мнению, электробусы в Бангкоке появились бы и без соглашения со Швейцарией. FOEN и KliK, в свою очередь, заявляли, что одобряются только проекты, обеспечивающие дополнительные сокращения выбросов.

Последующая независимая оценка тайского проекта, опубликованная в 2026 году, сочла риск недостаточной дополнительности низким, хотя сохранила умеренную неопределенность, в частности в отношении финансовой составляющей и изменения государственной политики Таиланда.

Разрыв между целями и реальностью

Главный вопрос — сможет ли Швейцария получить необходимый объем международных сокращений выбросов к 2030 году. KliK планирует получить не менее 20 млн тонн CO₂-эквивалента за счет зарубежных проектов. В 2024 году фонд сообщал о 18 проектах, находившихся на стадии разработки и потенциально способных обеспечить около половины этой цели. Впоследствии число рассматриваемых проектов существенно выросло.

При этом KliK отмечал, что достижение дополнительных 20 млн тонн международных сокращений остается неопределенным.

«Оставшийся потенциал для сокращения выбросов в Швейцарии в рамках действующей внутренней схемы ограничен. Потенциал для развития деятельности за рубежом, напротив, огромен», — писал Михаэль Бреннвальд, руководитель международного направления KliK, отмечая, что финансировать экологические проекты за границей значительно дешевле.

Критика углеродных рынков

Схема Швейцарии реализуется на фоне растущей критики углеродных рынков в целом. На климатической конференции COP28 в Дубае страны продолжали спорить о правилах и прозрачности международных углеродных рынков, в том числе о механизмах статьи 6 Парижского соглашения.

Незадолго до этого добровольный рынок углеродных компенсаций подвергся критике из-за завышенных заявлений о сокращении выбросов: South Pole, один из крупнейших продавцов углеродных кредитов, отказался от своего флагманского проекта лесовосстановления в Зимбабве, после чего несколько руководителей компании ушли в отставку.

При этом добровольный рынок углеродных кредитов и межгосударственный механизм статьи 6.2 представляют собой разные системы.

Тем не менее Швейцария намерена продолжать двусторонний путь. В Дубае министр окружающей среды Альберт Решти подписал новые соглашения с Чили и Тунисом.

«С помощью таких международных проектов, где есть так называемые низко висящие плоды, мы можем сокращать CO₂ быстрее, чем за счет дополнительных, сложных и дорогостоящих мер по сокращению выбросов в Швейцарии», — заявил Решти.