Фон дер Ляйен усиливает контроль над оборонной политикой ЕС

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен поручила узкому кругу своих советников подготовить новую стратегию безопасности ЕС. Европейская служба внешних связей, которая обычно участвует в разработке таких документов, оказалась почти не вовлечена в работу. Представить стратегию планируют после июльского саммита НАТО.

Еврокомиссар по обороне и космосу Андрюс Кубилюс сообщил изданию, что не знает содержания готовящегося документа. По его словам, работа над ним ведется на высшем уровне. Politico рассматривает эту ситуацию как очередной пример того, как фон дер Ляйен сосредоточивает подготовку ключевых решений у ближайших сотрудников.

Новая стратегия должна определить, какие угрозы ЕС считает приоритетными и как различные направления европейской политики будут работать на общую безопасность. Сама фон дер Ляйен анонсировала ее подготовку в феврале 2026 года на Мюнхенской конференции по безопасности.

Дипслужба ЕС почти не участвует

По действующей структуре ЕС общую внешнюю политику и политику безопасности формирует верховный представитель союза при поддержке Европейской службы внешних связей. Эту должность занимает Кая Каллас. В ее полномочия входит в том числе координация общей политики безопасности и обороны.

Подготовка документа преимущественно силами аппарата председателя Еврокомиссии не меняет установленное договорами распределение полномочий. Однако авторы стратегии смогут влиять на перечень угроз, политические приоритеты и направления, на которые ЕС будет выделять финансирование.

По данным Politico, более активная роль Еврокомиссии уже вызывает опасения у некоторых стран союза. Оборона остается одной из сфер, в которых национальные правительства особенно внимательно относятся к попыткам Брюсселя расширить свое влияние.

Единую армию создавать не собираются

Создание Европейского оборонного союза действительно входит в официальные приоритеты Еврокомиссии на 2024–2029 годы. Однако это название не означает формирования отдельного военного альянса или передачи национальных армий под управление Брюсселя.

Под оборонным союзом Еврокомиссия понимает развитие общего рынка вооружений, совместные закупки, координацию оборонной промышленности и создание проектов в области противовоздушной обороны, беспилотников, боеприпасов, кибербезопасности и военной мобильности.

При этом окончательные решения об участии в крупных проектах должны принимать сами государства ЕС. Еврокомиссия может влиять на оборонную политику через финансирование, правила закупок и промышленное планирование, но не получает права распоряжаться национальными вооруженными силами.

€800 млрд не станут общим фондом

Финансовой основой курса стала программа ReArm Europe / Readiness 2030. Еврокомиссия оценила ее возможный объем почти в €800 млрд, однако речь идет не о едином оборонном фонде, которым Брюссель сможет распоряжаться самостоятельно.

До €150 млрд планируется предоставить странам ЕС в виде кредитов по механизму SAFE для преимущественно совместных закупок вооружений. Совет ЕС утвердил этот инструмент в мае 2025 года.

Остальные примерно €650 млрд — это расчетный объем дополнительных национальных расходов, который может появиться в течение четырех лет благодаря временному смягчению бюджетных ограничений ЕС. Поэтому усиление влияния Еврокомиссии происходит прежде всего через распределение кредитов, условия закупок и координацию промышленности, а не через передачу Брюсселю управления обороной стран союза.