Швеция назвала доступ к редкоземельным металлам вопросом нацбезопасности
Правительство Швеции представило новую минеральную стратегию, назвав доступ к металлам и минералам вопросом безопасности. Власти рассчитывают ускорить согласование горнодобывающих проектов и привлечь инвестиции, однако один из ключевых потенциальных объектов — месторождение Пер-Гейер на севере страны — стал причиной конфликта с саамскими оленеводами.
Вице-премьер и министр энергетики и промышленности Эбба Буш заявила, что зависимость европейской промышленности от Китая создает «системный риск». Пекин занимает доминирующее положение как в добыче редкоземельных элементов, так и в их переработке, а связанные с ними ограничения экспорта все чаще используются в торговых и политических спорах.
«Доступ к металлам — это уже не только промышленная политика. Это политика безопасности», — заявила Буш.
Шведская стратегия вписывается в более широкий курс западных стран на диверсификацию поставок: ранее RTVI писал, что G7 договорилась снизить зависимость от поставок редкоземельных металлов из Китая.
По ее словам, собственная сырьевая база должна укрепить промышленность, обороноспособность и самостоятельность не только Швеции, но также Евросоюза и НАТО. Критические металлы применяются в электронике, военной технике, электромобилях, ветрогенераторах и других технологиях, необходимых для энергетического перехода.
Как Швеция собирается ускорить добычу
Новая стратегия предусматривает упрощение разрешительных процедур, расширение доступа компаний к земле и воде, развитие геологоразведки, переработки и повторного использования сырья. Правительство также намерено уделять больше внимания экономической безопасности, международному сотрудничеству и привлечению частных инвестиций.
Стокгольм рассматривает и создание государственной инвестиционной компании, которая могла бы участвовать в финансировании наиболее важных горнодобывающих проектов. По словам Буш, сейчас у правительства недостаточно инструментов, позволяющих направлять средства в стратегические предприятия и одновременно сохранять влияние государства на их развитие.
Само признание добычи вопросом безопасности не означает автоматического одобрения конкретных рудников. Проекты по-прежнему должны получать горную концессию и экологические разрешения, а принятые решения могут быть оспорены. Однако власти рассчитывают, что новый статус позволит проводить эти процедуры быстрее.
Почему Пер-Гейер важен для Европы
Одним из центральных проектов стратегии стало месторождение Пер-Гейер, расположенное рядом с принадлежащей государственной компании LKAB шахтой в Кируне. По последней оценке компании, оно содержит около 1,3 млрд тонн минеральных ресурсов, включая примерно 2,2 млн тонн редкоземельных оксидов. LKAB называет его одним из крупнейших известных месторождений редкоземельных элементов в Европе.
В рудах Пер-Гейера присутствуют все 17 редкоземельных элементов. Некоторые из них необходимы для изготовления постоянных магнитов, которые используются в двигателях электромобилей и генераторах ветряных турбин. Сейчас в Европе практически нет собственной добычи такого сырья и ограничены возможности его переработки.
Еврокомиссия уже присвоила Пер-Гейеру статус стратегического проекта в рамках европейского закона о критически важном сырье. Такой статус должен способствовать ускоренному рассмотрению разрешений, поскольку ЕС пытается развивать собственные добывающие и перерабатывающие мощности и сократить зависимость от импорта.
При этом Пер-Гейер пока остается разведанным месторождением, а не действующим рудником. LKAB подала заявку на концессию, но даже в случае ее получения компании потребуется отдельное экологическое разрешение.
Почему против проекта выступают саамы
Будущий рудник планируется на землях общины Габна, представители которой занимаются традиционным оленеводством. Саамы опасаются, что шахта и связанная с ней инфраструктура разделят пастбища и перекроют сезонные маршруты, по которым стада перегоняют между зимними и летними территориями.
В апреле Стокгольмский институт окружающей среды предупредил, что реализация проекта создает значительный риск нарушения прав коренного населения. Авторы исследования считают, что разработка месторождения может вступить в противоречие с обязательствами Швеции, вытекающими из Международного пакта о гражданских и политических правах и Декларации ООН о правах коренных народов.
LKAB признает, что проект повлияет на оленеводов, и заявляет о готовности обсуждать компенсации и альтернативные решения. Однако представители Габны считают, что именно Пер-Гейер невозможно адаптировать так, чтобы сохранить традиционные маршруты стад: они не выступают против добычи полезных ископаемых вообще, но предупреждают, что этот рудник может сделать прежний уклад общины невозможным.
Председатель общины Ларс-Маркус Кухмунен назвал проект возможным «последним гвоздем в крышку гроба», который способен привести к исчезновению общины в ее нынешнем виде. Саамы пообещали оспаривать разработку месторождения в судах.
Таким образом, перед Швецией стоит конфликт двух видов безопасности. Власти рассматривают Пер-Гейер как основу сырьевой независимости Европы и условие развития оборонной и «зеленой» промышленности, тогда как саамы считают тот же проект угрозой существованию традиционного оленеводства и своей культуры.