Швейцарцы за рубежом: бремя или благо для Конфедерации?
Более 838 тысяч граждан Швейцарии проживают за пределами страны. Около 231 тысячи внесены в Реестр швейцарцев за рубежом и при соблюдении установленных условий могут участвовать в федеральных выборах и референдумах. На этом фоне в самой Конфедерации продолжается дискуссия о том, насколько оправдано сохранение политических прав граждан, постоянно живущих за границей, и какой вклад они вносят в экономику страны, пишет SwissInfo.
Экономия для государственной казны — или спорный тезис?
Один из аргументов в пользу диаспоры связан с социальной нагрузкой на государство. Участники дискуссии, которую провел SwissInfo, отмечают, что после переезда за границу некоторые пенсионеры теряют право на определенные дополнительные социальные выплаты и субсидии на медицинское страхование.
Сторонники такого взгляда считают, что в результате эмиграция может снижать расходы швейцарского государства. Один из участников дискуссии даже предложил подсчитать, сколько средств Конфедерация потенциально экономит благодаря тому, что граждане после переезда не получают часть социальных выплат.
Некоторые участники дискуссии также объясняют переезд за границу финансовыми соображениями. Более низкая стоимость жизни в другой стране, по их словам, позволяет пенсионерам или людям, потерявшим работу, обходиться без социальной помощи и не расходовать накопления слишком быстро.
Швейцарцы, проживающие за пределами ЕС и ЕАСТ, при соблюдении определенных условий могут добровольно участвовать в системе государственного пенсионного страхования AHV, продолжая делать взносы даже после переезда.
Как диаспора связана с экономикой Швейцарии
Проживание за границей не обязательно означает полный разрыв финансовых связей со Швейцарией.
Некоторые граждане продолжают платить налоги в стране. В частности, это может касаться владельцев недвижимости или получателей определенных пенсионных выплат. Однако конкретные налоговые обязательства зависят от статуса человека и действующих международных соглашений.
Участники дискуссии SwissInfo также приводят примеры швейцарцев, которые после эмиграции сохраняют деловые связи с родиной, создают компании, работающие со швейцарскими партнерами, или занимаются торговлей со Швейцарией.
Отдельная категория — сотрудники, работающие за границей в рамках международных командировок. В зависимости от конкретных обстоятельств они могут сохранять налоговые обязательства перед Швейцарией, несмотря на проживание за пределами страны.
Диаспора как турист и «неофициальный посол»
Еще один аргумент участников дискуссии связан с поездками швейцарцев за рубежом на родину. Во время посещения Швейцарии они пользуются гостиницами, ресторанами, общественным транспортом и культурными учреждениями, фактически выступая в роли туристов.
Один из участников дискуссии считает, что такие расходы создают для страны экономический эффект и могут обходиться дешевле, чем содержание некоторых официальных структур по продвижению Швейцарии за рубежом. Однако это оценочное суждение, а не результат сравнительного экономического исследования.
Некоторые представители диаспоры рассматривают себя и как неофициальных представителей страны за рубежом. Они рассказывают о швейцарской культуре, поддерживают деловые связи и используют собственную репутацию для продвижения товаров и услуг из Швейцарии.
В числе примеров участники дискуссии называют швейцарские клубы, занятия йодлем, передачу детям швейцарского немецкого и другие культурные инициативы.
При этом значение такой роли, по мнению некоторых участников, постепенно меняется. Интернет и глобализация упростили доступ к информации о Швейцарии, поэтому потребность в эмигрантах как посредниках между страной и внешним миром могла уменьшиться.
Главный спор — политические права
Наиболее острые разногласия касаются избирательных прав граждан, живущих за границей.
Зарегистрированные швейцарцы за рубежом с 1992 года имеют возможность участвовать в федеральной политической жизни страны. Они могут голосовать на федеральных выборах и референдумах при соблюдении установленных требований.
При этом речь не идет об автоматическом праве участвовать во всех выборах на всех уровнях: правила для кантональных и муниципальных голосований определяются отдельно и могут различаться.
Критики нынешней системы считают, что политические права в большей степени должны быть связаны с местом постоянного проживания и непосредственным участием человека в жизни страны. Один из участников дискуссии, ссылаясь на британский опыт, предложил рассмотреть ограничение права голоса после длительного проживания за границей.
Другие сами признают, что после нескольких десятилетий эмиграции связь с повседневной жизнью Швейцарии может ослабевать. Один из участников дискуссии рассказывал, что после десятилетий за границей уже не чувствует себя достаточно осведомленным о происходящем в стране.
Сторонники сохранения политических прав, напротив, считают, что швейцарское гражданство должно оставаться главным основанием для участия в федеральной политике. Возможность голосовать, по их мнению, помогает сохранять связь эмигрантов со своей родиной.
«Мы ничего не должны Швейцарии»
Участники дискуссии расходятся и в оценке самого понятия «долга» перед государством.
Большинство участников именно этой дискуссии SWI, а не всей швейцарской диаспоры, отвергают идею о том, что эмигранты должны оправдывать свое право жить за границей или компенсировать стране свое отсутствие.
Они напоминают, что до эмиграции многие годами платили налоги, работали, создавали компании и вносили вклад в экономику страны. Поэтому после выхода на пенсию они считают себя вправе выбирать место проживания без необходимости доказывать свою полезность государству.
Другие участники подчеркивают, что связь со Швейцарией сохраняется и после эмиграции — через гражданство, семейные отношения, деловые контакты, налоги, поездки на родину и участие в культурной жизни.
В итоге дискуссия о «пятой Швейцарии» выходит далеко за рамки вопроса о расходах бюджета. Она затрагивает более фундаментальную проблему: должны ли политические права гражданина зависеть от того, где он живет и платит налоги, или же само швейцарское гражданство достаточно для сохранения связи с государством.