Шотландия представила проект закона о втором референдуме о независимости
Правительство Шотландии опубликовало проект закона о проведении второго референдума о независимости. Документ определяет круг избирателей и предполагает, что дата голосования будет указана при официальном внесении законопроекта в парламент. Однако для этого Эдинбургу сначала необходимо получить от Лондона полномочия на проведение референдума — именно в их передаче британское правительство пока отказывает, пишет The Standard.
Проект закона опубликован, но референдум пока не назначен
Правительство Шотландии 28 августа опубликовало Draft Independence Referendum Bill — проект закона, который предусматривает проведение нового референдума о независимости. Документ определяет круг лиц, имеющих право голосовать, и содержит формулировку вопроса:
«Должна ли Шотландия стать независимым государством? Да или нет?»
При этом законопроект пока не внесен в парламент Шотландии, который обычно называют Холирудом. Правительство заявляет, что сделает это после получения необходимых полномочий от британского правительства. Дата голосования также пока отсутствует: согласно проекту, она будет добавлена при официальном внесении закона в парламент.
Таким образом, публикация документа сама по себе не означает, что второй референдум уже назначен или что Шотландия получила право провести его самостоятельно.
Суинни: после 2014 года ситуация изменилась
Первый министр Шотландии Джон Суинни заявил, что с момента первого референдума в 2014 году изменились и Шотландия, и Великобритания, и международная обстановка.
«Мир фундаментально изменился с 2014 года. Изменилась и Великобритания, и Шотландия», — заявил Суинни.
Он также сослался на стагнацию уровня жизни в Великобритании и последствия Brexit, противопоставив их более высоким показателям качества жизни в ряде других европейских стран.
В 2014 году 55% участников референдума проголосовали против независимости Шотландии, 45% — за нее. Однако после этого Великобритания вышла из Европейского союза, несмотря на то, что большинство жителей Шотландии на референдуме о Brexit проголосовали за сохранение членства в ЕС. Именно изменившийся политический контекст сторонники независимости используют как один из аргументов в пользу нового голосования.
В Холируде есть большинство за требование нового референдума
После выборов в шотландский парламент 7 мая 2026 года Шотландская национальная партия (SNP) вновь стала крупнейшей политической силой, получив 58 из 129 мест. Однако абсолютного большинства у нее нет. Следующими по численности стали Labour и Reform UK — по 17 мест, у Зеленых 15, у консерваторов 12, у либерал-демократов 10.
26 мая парламент Шотландии поддержал резолюцию правительства Суинни, призывающую британское правительство издать Section 30 order — предусмотренный Scotland Act 1998 механизм передачи Шотландскому парламенту полномочий для проведения референдума о независимости. Резолюция была принята 72 голосами против 55, еще два депутата не голосовали.
Однако это голосование не было голосованием о назначении референдума. Оно лишь выразило позицию парламента по вопросу передачи полномочий от Вестминстера. Кроме того, ни одна партия в нынешнем составе Холируда не располагает самостоятельным большинством.
Суинни назвал нынешнюю поддержку независимости в парламенте крупнейшей за всю историю шотландской автономии и заявил, что теперь Лондон должен «уважить голос шотландского народа и парламента».
Лондон выступает против нового голосования
Позиция британского правительства остается противоположной.
Премьер-министр Энди Бёрнем заявил 23 июля во время встречи с Суинни, что проведение нового референдума о независимости для него «off limits» — то есть этот вопрос не будет рассматриваться. По словам Бернема, правительство намерено сосредоточиться на практических вопросах и расширении деволюции, а не на новых конституционных изменениях.
Эту позицию подтверждает и официальная информация правительства Великобритании: Бернем заявил, что сейчас важнее экономический рост, снижение стоимости жизни и дальнейшая передача полномочий регионам, а не новый референдум.
Поэтому опубликованный Шотландией проект закона пока имеет прежде всего политическое значение: без согласия Лондона он не может перейти к полноценной законодательной процедуре.
Почему Эдинбург зависит от решения Вестминстера
Вопрос о полномочиях Шотландии уже рассматривался Верховным судом Великобритании.
В ноябре 2022 года суд постановил, что Шотландский парламент не имеет полномочий самостоятельно принимать закон о референдуме по вопросу независимости, поскольку такой референдум затрагивает зарезервированные за британским парламентом вопросы — в частности, Союз королевств Шотландии и Англии и полномочия парламента Великобритании.
Поэтому для законного проведения референдума необходима передача соответствующих полномочий от Вестминстера, например посредством Section 30 order. Именно этого сейчас и добивается правительство Суинни.
Это существенно ограничивает возможности Эдинбурга: даже если проект закона будет внесен в Холируд, наличие поддержки в шотландском парламенте само по себе не решит вопрос его юридической компетенции.
Что означает публикация проекта
Таким образом, нынешняя ситуация существенно отличается от 2014 года. Шотландское правительство подготовило конкретный текст будущего закона и обозначило вопрос, который хочет вынести на голосование. Но ни дата референдума, ни само решение о его проведении пока не утверждены.
Следующий ключевой этап — реакция британского правительства на требование передать полномочия Шотландскому парламенту. Пока Лондон отказывается это делать, а Эдинбург настаивает, что политические обстоятельства после референдума 2014 года изменились настолько, что шотландцы должны получить возможность высказаться вновь.
Поэтому публикация проекта закона открывает новый этап политического противостояния между правительствами Шотландии и Великобритании, но сама по себе не запускает второй референдум.