Сеута стала новым испытанием для миграционной политики ЕС
Почему кризис в испанском эксклаве расколол Европу?
Миграционный кризис в Сеуте стал испытанием не только для испанских властей, но и для всей европейской системы контроля границ. Пока часть стран ЕС обвиняет Мадрид в недостаточно жестком подходе к миграции и требует усилить защиту внешних рубежей, Испания настаивает, что именно она остановила поток и защищает границу всего союза. Эксперты рассказали RTVI, почему миграционный кризис снова расколол Европу и изменит ли он правила ЕС.
В конце июля 2026 года Сеута оказалась в центре масштабного миграционного инцидента. Десятки тысяч людей попытались попасть в испанский эксклав из Марокко, преодолев пограничные заграждения и добравшись до побережья. Испанские власти направили в регион дополнительные силы и заявили, что менее чем за двое суток восстановили контроль над границей. Большинство мигрантов были возвращены в Марокко или не смогли закрепиться на территории эксклава.
Массовый переход стал крупнейшим подобным инцидентом в Сеуте со времен кризиса 2021 года и быстро вызвал политический спор внутри Евросоюза.
Что привело к кризису?
Испания давно остается одним из главных маршрутов нелегальной миграции в Европейский союз из-за своего географического положения. Страна контролирует западносредиземноморский миграционный маршрут, а эксклавы Сеута и Мелилья являются единственными сухопутными границами ЕС на африканском континенте, что делает их постоянными точками давления на европейскую систему контроля границ, пишет The Guardian.
Дополнительное напряжение вызвала программа легализации мигрантов, которую Испания запустила весной 2026 года. Она позволяла получить официальный статус тем, кто уже находился в стране и соответствовал установленным требованиям. По данным издания, на программу уже поступило около 1,2 млн заявлений. Премьер-министр Испании Педро Санчес считает, что приток мигрантов приносит стране пользу: он способствует экономическому росту, помогает справиться с демографическими проблемами и поддерживает финансирование системы социального обеспечения.
Еще одним поводом для споров стало решение Верховного суда Испании о порядке возвращения мигрантов, прибывающих морем. Суд постановил, что таких людей нельзя автоматически отправлять обратно без индивидуального рассмотрения их ситуации. Решение вызвало опасения, что его могли неправильно понять мигранты и использовать контрабандисты, утверждает AP News.
Критика 22 лидеров ЕС
Кризис в Сеуте быстро перерос в общеевропейский политический спор. После массового перехода мигрантов из Марокко лидеры 22 стран ЕС направили письмо руководству Евросоюза с призывом усилить защиту внешних границ и выработать более жесткий подход к нелегальной миграции.
Среди подписантов, по данным AP News, были руководители Италии, Дании, Австрии, Бельгии, Болгарии, Кипра, Хорватии, Чехии, Эстонии, Финляндии, Германии, Греции, Венгрии, Латвии, Литвы, Мальты, Нидерландов, Польши, Румынии, Словении, Словакии и Швеции.
«Мы не можем допускать неконтролируемых массовых переходов, инструментализации миграции или иных гибридных угроз, создающих впечатление, что незаконный въезд в Евросоюз возможен и способен превратиться в легальное пребывание», – заявили лидеры в обращении.
Ситуация также вызвала дискуссии о будущем Шенгенской зоны. Однако важный нюанс заключается в том, что сама Сеута не входит в Шенгенское пространство. Испанские эксклавы Сеута и Мелилья имеют особый режим: они являются территорией Испании и ЕС, но не включены в общую зону свободного передвижения.
Это означало, что массовый переход границы в Сеуту не давал мигрантам автоматического доступа к свободному перемещению внутри ЕС. Тем не менее европейские правительства опасались, что часть людей может попытаться продвинуться дальше.
На фоне этих опасений некоторые государства ввели дополнительные ограничения. По данным Reuters, Италия объявила о временном восстановлении контроля на направлении Испании, фактически приостановив свободный режим перемещения между двумя странами на ограниченный срок. Рим также договорился с Францией об усилении контроля на франко-итальянской границе.
«Это чрезвычайная мера, принятая для обеспечения национальной безопасности и предотвращения возможных последствий для нашей страны», – написала премьер-министр Джорджия Мелони в социальной сети.
При этом эти решения носили прежде всего политический и превентивный характер, отмечает AP News. Объясняется это тем, что на момент введения ограничений не было подтверждений, что мигранты из Сеуты уже направлялись именно в Италию или другие страны ЕС.
Позиция Испании: аргументы и контробвинения
Испанское правительство отвергло обвинения со стороны ряда европейских стран и заявило, что кризис в Сеуте нельзя связывать с миграционной политикой Мадрида. Премьер-министр Испании Педро Санчес направил письмо Урсуле фон дер Ляйен, председательнице Европейской комиссии, Антониу Коште, председателю Европейского совета и Михолу Мартину, премьер‑министру Ирландии, который на полгода возглавил Совет ЕС. В документе он раскритиковал реакцию некоторых европейских партнеров.
«В нынешнем международном контексте Европейский союз не может позволить себе подобную эгоистичную, поляризующую и незаконную реакцию», – написал Санчес.
В МИД Испании также объяснили, что участники событий в Сеуте не могли воспользоваться программой легализации, которую так критиковали европейские лидеры. Причина в том, что срок подачи заявлений завершился до начала кризиса, а одним из требований было подтверждение проживания в Испании до установленной даты. Таким образом, люди, прибывшие во время массового перехода границы, попросту не соответствовали условиям программы.
Испанские власти также указали, что ситуация в Сеуте была быстро взята под контроль. По данным правительства, силы безопасности восстановили порядок менее чем за 48 часов и не допустили массового перемещения мигрантов с территории эксклава на материковую часть Испании.
Более того, по информации El País, испанское правительство считает, что европейская реакция показала отсутствие единства внутри ЕС. Санчес заявил, что вместо взаимных обвинений страны должны сосредоточиться на совместной защите внешних границ и поиске общего решения миграционной проблемы.
Станет ли кризис в Испании поворотным моментом для миграционной политики ЕС?
Несмотря на масштаб событий в Сеуте, эксперты считают, что этот кризис вряд ли станет причиной полного пересмотра миграционной политики Евросоюза.
Как отмечает доцент ИМЭМО РАН Дмитрий Офицеров-Бельский, общий механизм ответа на миграционные вызовы в ЕС уже был сформирован после принятия Европейского пакта по миграции и убежищу. Этот пакет реформ был окончательно согласован странами ЕС в 2024 году и начал применяться в 2026 году. Он предусматривает усиление контроля на внешних границах союза, ускорение процедур рассмотрения заявлений на убежище и новый механизм распределения ответственности между странами ЕС.
Согласно новым правилам, государства-члены должны помогать странам, которые испытывают наибольшее миграционное давление: принимать часть мигрантов или предоставлять финансовую и другую поддержку. При этом собеседник RTVI подчеркивает, что реформа делает получение убежища в Европе более сложным.
По мнению профессора кафедры политологии Финансового университета при правительстве РФ Александра Шатилова, кризис в Сеуте нельзя рассматривать только как очередной миграционный эпизод. Эксперт считает, что ситуация могла иметь и политическое измерение, поскольку миграционное давление иногда используется как инструмент влияния между государствами.
При этом Шатилов обращает внимание, что Испания действительно остается одной из главных точек входа мигрантов в Европу из-за своего географического положения и близости к Северной Африке. Однако, по его мнению, именно события в Сеуте могли иметь признаки заранее организованной акции.
По мнению собеседника RTVI, усиление давления на Испанию вызывает вопросы, поскольку миграционные проблемы есть и у других стран ЕС. Он отмечает, что Франция и Италия также на протяжении многих лет сталкиваются с большим потоком мигрантов, однако не всегда подвергаются такой же критике со стороны европейских партнеров.
«Почему вдруг Испания? — отметил Шатилов. — Некоторые считают, что Испания подверглась такому нашествию за то, что отказалась предоставить аэродромы Соединенным Штатам Америки».
По мнению Шатилова, это указывает на то, что в ситуации с Сеутой могут присутствовать не только вопросы миграционной политики, но и более широкие разногласия внутри Евросоюза.
«Мне кажется, здесь все-таки чувствуется определенный политический подтекст», — подчеркнул эксперт.