Сербия между Брюсселем и Москвой: насколько реально введение виз для граждан России
Очередные разговоры о возможной отмене безвизового режима между Сербией и Россией возникли после заявления в интервью РТС министра по европейской интеграции Немани Старовича о том, что Белград хочет подготовиться к присоединению к Шенгенской зоне к концу 2027 года. Однако из этого заявления не следует, что визы для россиян уже решено вводить: сам Старович позже подчеркнул, что такой вопрос не рассматривается, а президент Александр Вучич ранее обещал заблокировать подобное решение.
Пока речь идет не о принятом решении, а о противоречивых сигналах, отражающих внешнеполитическую дилемму Сербии: страна стремится к интеграции с Евросоюзом, но не готова полностью разрывать особые отношения с Россией.
Откуда взялись разговоры о визах
В августе 2026 года Старович заявил, что Сербия намерена выполнить необходимые условия для готовности к вступлению в Шенгенскую зону к концу 2027 года. При этом он признал, что полноправное членство страны в Евросоюзе до конца десятилетия выглядит маловероятным. Теоретически это возможно: в Шенген входят не только государства ЕС, но и Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн.
Но присоединение к Шенгену означает принятие общих правил охраны внешних границ, миграционного контроля и визовой политики. Поэтому сохранение Сербией безвизового режима с Россией, Беларусью и рядом других стран, гражданам которых для въезда в Шенген требуется виза, стало бы для Брюсселя серьезной проблемой.
Сейчас россияне могут въезжать в Сербию без визы и находиться в стране до 30 дней. Такой порядок закреплен российско-сербским соглашением, подписанным в феврале 2009 года; оно вступило в действие летом того же года.
При этом важно отделять нынешний виток слухов от прежних эпизодов:
— В феврале 2023 года сербское посольство в Москве уже опровергало сообщения об отмене безвиза и призывало россиян доверять только официальным источникам.
— В апреле 2025 года обсуждение возобновилось после сообщения сербского МИД о намерении гармонизировать визовую политику с ЕС. Вице-премьер Александр Вулин тогда заявил, что визы для россиян вводиться не будут.
— В сентябре 2025 года посол Сербии в России Момчило Бабич говорил, что, по его информации, до 2027 года визы вводить не планируется.
— В июне 2026 года глава парламентского комитета по делам диаспоры Драган Станоевич подтвердил, что возможность отмены безвиза обсуждается в контексте европейской интеграции. После этого президент Сербии Александр Вучич заявил, что подобного решения не будет, а если его примут, оно будет немедленно отменено.
Почему Белграду нужен Шенген
Сербия подала заявку на вступление в ЕС в декабре 2009 года и получила статус кандидата в марте 2012-го. Переговоры начались в январе 2014 года. К 2025 году было открыто 22 из 35 переговорных глав, но временно закрыты только две — по вопросам науки и образования.
Формально Белград продолжает называть членство в ЕС стратегической целью. На практике процесс расширения почти остановился. Основные препятствия — «состояние демократии и верховенства права», не урегулированный «косовский вопрос» (Брюссель требует от сербских властей признать южную провинцию в качестве самостоятельного государства и вести с ним переговоры о «нормализации отношений»), недостаточная синхронизация с внешней политикой ЕС и отказ Сербии присоединиться к санкциям против России.
Заявление о подготовке к Шенгену можно рассматривать как попытку Белграда добиться промежуточного результата, не дожидаясь полноценного вступления в Евросоюз. Сербия, таким образом, очевидно рассчитывает продемонстрировать Брюсселю готовность выполнять европейские правила и добиться возможности получить политический результат даже при затянувшихся переговорах о членстве в ЕС. При этом сербские граждане и так имеют безвиз с европейскими странами, а страна – ряд соглашений в сфере торговли, инвестиций и трудовой мобильности, что де-факто делает ее территорию частью Евросоюза.
Однако «готовность к Шенгену» и само вступление — не одно и то же. Необходимо привести к европейским стандартам работу пограничных служб, базы данных, миграционное законодательство, контроль граждан третьих стран и визовую политику. Кроме того, решение о расширении Шенгенской зоны принимается государствами-участниками единогласно.
Именно поэтому отмена безвиза с Россией может стать не самостоятельной внешнеполитической акцией Белграда, а частью более широкой процедуры сближения с ЕС. Но сроки здесь пока остаются политической целью, а не гарантированным планом.
Что Сербия получает от безвиза с Россией
После начала специальной военной операции России на Украине Сербия стала одним из немногих европейских направлений, куда россияне могли попасть без визы, сохранив прямое авиасообщение с Россией. В этом смысле Белград превратился в важный транзитный, деловой и миграционный хаб для российских граждан.
По данным, представленным в документах Европарламента, с начала специальной военной операции до лета 2023 года в Сербию въехали более 219 тысяч российских граждан. Около 30 тысяч человек имели разрешения на временное пребывание. За первые четыре месяца 2023 года число российских компаний и предпринимателей в стране выросло на 37 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года; всего тогда в Сербии было зарегистрировано почти 7 тысяч российских компаний.
Экономический эффект для страны складывался из нескольких элементов:
— регистрации новых компаний, особенно в IT, консалтинге, дизайне, онлайн-образовании и сфере услуг;
— аренды офисов и жилья;
— покупки недвижимости;
— расходов на транспорт, рестораны, медицину, образование и бытовые услуги;
— налоговых и социальных отчислений;
— создания рабочих мест для сербских граждан.
Исследования и оценки сербских и европейских источников указывают, что российская миграция поддержала рынок услуг и недвижимость. В частности, по одному из академических исследований, российские покупатели вложили около 180 млн евро в недвижимость Белграда в 2023 году и еще 85 млн евро в первой половине 2024 года.
Для Белграда важен и нематериальный эффект. Сербия получила репутацию страны, где человек из России может не только провести отпуск, но и относительно быстро открыть бизнес, оформить временный вид на жительство, перевезти сотрудников и продолжить международную работу. Потеря этого статуса означала бы сокращение миграционного потока и удар по целому сектору посредников, юристов, арендодателей, агентств недвижимости и сервисных компаний.
Паспорт как отдельный ресурс
Сербский паспорт ценен не только для проживания в самой Сербии. Он дает его владельцу возможность безвизовых поездок в страны ЕС и примерно в сотню государств мира. Поэтому сербское гражданство оказалось привлекательным для состоятельных россиян и людей, испытывающих ограничения на международные поездки после 2022 года.
С 2022 года сербское правительство предоставляло некоторым иностранцам гражданство «в интересах Республики» по особой процедуре, предусмотренной статьей 19 закона о гражданстве. По некоторым данным, с начала 2022 года по апрель 2025 года таким способом гражданство получили более 330 человек, из них 204 были гражданами России.
Это не означает, что сербский паспорт можно официально купить как классический «золотой паспорт». Но особая процедура позволяет выдавать гражданство без выполнения обычных требований к сроку проживания, а в ряде случаев — без отказа от прежнего гражданства. Для Белграда это инструмент привлечения капитала, предпринимателей и людей, которые могут быть полезны государству или политически влиятельным группам. Для Брюсселя — потенциальная лазейка, через которую российские граждане получают доступ к безвизовым поездкам в ЕС.
Именно поэтому европейские чиновники все настойчивее требуют от Сербии ужесточить проверку граждан третьих стран и привести миграционную и визовую политику в соответствие с общей для всего Евросоюза.
Как Вучич пытается усидеть на двух стульях
Сербская политика в отношении специальной военной операции России на Украине устроена по принципу разведения символических и практических жестов.
С одной стороны, Белград:
— не признал Крым и новые территории российскими;
— голосовал в ООН за резолюции, осуждающие Россию за проведение специальной военной операции;
— публично заявлял о поддержке территориальной целостности Украины;
— поддерживал гуманитарные инициативы Киева;
— принимал украинских представителей;
— развивал экономические и гуманитарные контакты с Украиной.
В августе 2023 года Сербия участвовала в украинской Крымской платформе, хотя и по видеосвязи.
В феврале 2024 года Вучич встречался с Владимиром Зеленским на международном форуме и обещал продолжать сотрудничество с украинской стороной. В мае того же года Белград посетили первая леди Украины Елена Зеленская и министр иностранных дел Дмитрий Кулеба; стороны подписали соглашение о сотрудничестве между университетами.
Одновременно сербская оборонная промышленность поставляет боеприпасы на международный рынок, и значительная часть этой продукции, по данным западных СМИ, через посредников оказывается в Украине. Белград отрицает прямые поставки Киеву, однако Вучич признавал, что не может полностью контролировать конечного покупателя сербских боеприпасов. В 2025 году Москва публично обвинила Сербию в поставках оружия Украине, после чего Белград и Москва договорились расследовать обстоятельства попадания сербских боеприпасов на украинский фронт.
С другой стороны, Сербия до сих пор не присоединилась к санкциям против России. Более того, она сохраняет безвизовый режим, прямые авиарейсы и энергетические связи с Москвой.
Важный материальный элемент этих отношений — газ.
Газовый рычаг Москвы
Современная энергетическая зависимость Сербии от России сформировалась еще до прихода Вучича к власти. В 2008 году «Газпром нефть» приобрела 51 процент сербской нефтяной компании NIS. Сделка была частью более широкого энергетического соглашения, предусматривавшего участие Сербии в проекте «Южный поток» и строительство газового хранилища Банатски-Двор.
В мае 2022 года Вучич договорился с Владимиром Путиным о новом трехлетнем газовом контракте на льготных условиях. Сербские власти неоднократно называли российский газ самым дешевым в Европе. В 2022 году глава Srbijagas говорил о цене около 420 долларов за тысячу кубометров при европейских рыночных ценах в 1300–1400 долларов.
После истечения трехлетнего контракта в мае 2025 года Москва, однако, перестала предоставлять Белграду долгосрочную определенность. В конце мая 2025 года соглашение продлили на четыре месяца — до конца сентября. Последующие продления уже заключались на три месяца. В декабре 2025 года поставки продлили до 31 марта 2026 года, а весной 2026-го — еще на три месяца.
Краткосрочный характер новых соглашений действительно сужает пространство для маневра Вучича. Российская сторона сохраняет для Сербии льготные условия, но одновременно показывает, что прежняя энергетическая безусловность больше не гарантирована. Белграду приходится регулярно возвращаться к переговорам с «Газпромом», а перспектива полного прекращения поставок становится инструментом давления.
При этом Москва пока не переходит к жесткому наказанию Сербии. Причины очевидны: Белград остается одним из немногих европейских партнеров, не поддержавшим санкции и сохраняющим политический диалог с Кремлем. Россия, вероятно, готова терпеть отдельные сербские шаги навстречу Брюсселю и Киеву, пока они не превращаются в формальный разрыв.
Для Вучича это и есть политика балансирования: символические уступки Западу в вопросах Украины и европейской интеграции в обмен на сохранение российских энергетических и дипломатических преференций.
Эксперты расходятся во мнении
Депутат парламента Сербии и председатель фракции «правящей» Сербской прогрессивной партии Миленко Йованов в комментарии RTVI назвал разговоры о возможности введения виз для граждан России «глупостью», а саму тему – спекуляцией.
«Мы [Сербия] — единственная страна в Европе, которая не ввела никаких санкций против России, и, как будто этого недостаточно, нам еще нужно объяснить, чего не было ни сказано, ни сделано. Визы в Россию, как и все санкции, были введены вашими «верными друзьями» из Черногории, которую Россия поддерживала различными способами, даже вопреки интересам Сербии. Это действительно произошло. Нет никаких спекуляций, только конкретные решения как по санкциям, так и по визам. И вместо того, чтобы это стало темой для обсуждения, выдумывается и конструируется тема, связанная с Сербией», — сказал Йованов.
Коллега Йованова по депутатскому корпусу, один из самых видных старожилов сербской оппозиции и лидер Демократической партии Срджан Миливоевич, напротив, уверен, что слухи о введении визового режима являются закономерностью антироссийской политики Александра Вучича.
«Этот лицемерный человек, который клялся в братстве с Россией, используя сильные общие исторические чувства наших двух народов, теперь показал, что для него нет ничего святого и возвышенного, когда дело касается его пребывания у власти. Каким человеком он является, Россия могла бы увидеть на примере Белоруссии, в отношении которой Александр Вучич ввел санкции, несмотря на то, что Александр Лукашенко был единственным президентом страны, который посетил Сербию во время агрессии НАТО. Два года Вучич объяснял гражданам Сербии, что студенческий протест был своего рода «цветной революцией» и попыткой организовать «Майдан» в Белграде, а затем в том же Белграде он встречал Владимира Зеленского, чтобы угодить своим западным наставникам, которых он годами обвинял в финансировании этого Майдана в Белграде со стороны России», — говорит Миливоевич.
По словам политика, у него нет сомнений, что сербская власть по решению Александра Вучича введет и визы для россиян, и санкции против России в случае, если посчитает, что это позволит ему остаться у власти.
«Чего еще ожидать от человека, который клянется в братстве с Россией, но поставляет Украине ракеты «Град», которыми обстреливают российский город Белгород в день сербской государственности, 15 февраля, а на ракетах написано «Привет из Сербии, с праздником». Белгород [фактически] носит то же название, что и сербская столица, поэтому его и выбрали. Чего еще ожидать от человека, который позволяет построить в Сербии завод по производству беспилотников на деньги Объединенных Арабских Эмиратов для нужд Украины?», — задается риторическим вопросом политик.
Миливоевич указывает, что обвинения, предъявленные Вучичем сербской оппозиции в части ее антироссийской настроенности, в действительности характеризуют как раз политику действующего президента страны.
«Вучич делает это [идет на условия Брюсселя] не для того, чтобы сблизить Сербию с ЕС, а для того, чтобы остаться у власти. Если на следующий день в ЕС разразится конфликт, Вучич поддержит тех, кто нападает на ЕС, если это позволит ему остаться у власти. Вы увидите, что произойдет, когда президент США Дональд Трамп потеряет поддержку. Вучич, который сейчас фанатично его поддерживает, потребует его ареста, если посчитает, что это принесет ему политическую выгоду», — заключает Срджан Миливоевич.
Введет ли Сербия визы
В краткосрочной перспективе вероятность немедленной отмены безвиза выглядит невысокой. Против этого говорят сразу несколько обстоятельств.
Во-первых, президент Вучич неоднократно лично отвергал такую возможность. В июне 2026 года он заявил, что визы для россиян не обсуждаются и не будут введены даже в случае принятия соответствующего решения.
Во-вторых, сербские власти понимают экономическую цену шага: уменьшение туристического и миграционного потока, сокращение числа российских компаний и ухудшение репутации страны как удобной юрисдикции для переезда.
В-третьих, безвиз с Россией остается одним из немногих конкретных символов особых отношений Белграда и Москвы. Его отмена была бы заметнее, чем многие дипломатические заявления, и почти наверняка вызвала бы ответные меры России. Дмитрий Песков уже предупреждал, что такие решения обычно ведут к взаимному пересмотру режима поездок.
Но в среднесрочной перспективе риск повышается. Если Сербия действительно начнет технически готовиться к вступлению в Шенген, Брюссель потребует от нее:
— введения виз для граждан России и других стран, которым необходима шенгенская виза;
— усиления контроля за российскими и белорусскими гражданами;
— пересмотра практики ускоренной натурализации;
— более строгой проверки оснований для въезда и пребывания;
— предотвращения использования сербского паспорта для обхода европейских ограничений.
Поэтому наиболее вероятен не резкий одномоментный переход к визам, а постепенное ужесточение режима. Это может выражаться в более тщательных проверках на границе, ограничении многократных въездов, борьбе с «визаранами», усилении требований к регистрации и временным видам на жительство. Формальные визы могут появиться позже — если переговоры с ЕС действительно перейдут из декларативной стадии в практическую.
Итоговая оценка зависит от того, что окажется для Белграда важнее: сохранять российский канал экономической и политической поддержки или ускорять сближение с Евросоюзом. Пока Вучич пытается не делать окончательного выбора. Но и оппозиционные оценки также небезосновательны: Сербия уже сделала заметные шаги навстречу Киеву и Брюсселю.
Наиболее реалистичный прогноз таков: до конца 2026 года введение виз маловероятно, а в 2027 году оно станет реальным предметом торга с Евросоюзом. Если перспектива Шенгена получит институциональное оформление, а Москва продолжит продлевать газовый контракт лишь на несколько месяцев, Белграду будет все труднее сохранять прежний безвизовый режим. Но пока Сербия не получила от ЕС ясной политической гарантии членства или доступа к Шенгену, добровольно отказываться от одного из немногих ощутимых преимуществ отношений с Россией ей невыгодно.
Владимир Басенков