Сенат Италии одобрил избирательную реформу правительства Мелони: оппозиция назвала ее «законом о мошенничестве»

Сенат Италии 15 сентября одобрил спорную реформу избирательного законодательства, предложенную правящей коалицией премьер-министра Джорджи Мелони. За законопроект проголосовали 113 сенаторов, против — 71; два сенатора воздержались. Документ еще не стал законом: после внесенных Сенатом изменений он возвращается в Палату депутатов. Оппозиция обвиняет власти в изменении правил в преддверии выборов, тогда как правящая коалиция объясняет реформу необходимостью обеспечить политическую стабильность, сообщает Reuters.

Суть реформы: пропорциональная система с бонусом за управляемость

Правящую коалицию составляют партии «Братья Италии» (Fratelli d’Italia), «Лига» (Lega) и «Вперед, Италия!» (Forza Italia).

Законопроект отменяет одномандатные округа и переводит выборы в Палату депутатов и Сенат на преимущественно пропорциональную основу.

Ключевая новация — бонус за управляемость. Список или коалиция, набравшие не менее 42% действительных голосов в обеих палатах, получают дополнительные места: 70 в Палате депутатов и 35 в Сенате. Таким образом, механизм не просто автоматически отдает победителю парламентское большинство, а предусматривает конкретный бонус при выполнении установленного порога.

Сейчас в Италии действует смешанная избирательная система: большая часть парламентариев избирается по пропорциональной схеме, а около трети — в одномандатных округах по принципу «первый прошел». Реформа отменяет эти одномандатные округа.

По оценкам аналитиков, цитируемых Reuters, одномандатные округа могут быть относительно благоприятны для левоцентристской оппозиции. Это, однако, является политико-электоральной оценкой, а не установленным законом эффектом реформы.

Оппозиция отреагировала резко. Бывший премьер-министр Маттео Ренци, лидер партии «Живая Италия» (Italia Viva), заявил, что дело не в стабильности, а в том, что правительство опасается проиграть следующие выборы. После голосования сенаторы центристско-левых сил развернули красные и желтые плакаты с надписью «Нет закону о мошенничестве».

Что дальше и где возникают политические риски

Документ еще не вступил в силу: поскольку Сенат внес в него изменения, законопроект возвращается в Палату депутатов для окончательного рассмотрения.

В июле первое рассмотрение в нижней палате сопровождалось поражением правящей коалиции по вопросу о преференциальном голосовании. В тайном голосовании предложение вернуть преференции было отклонено с небольшим перевесом. Этот эпизод показал наличие разногласий внутри правящей коалиции.

После этого вопрос о преференциях вновь появился в сенатской версии законопроекта и был одобрен Сенатом. При этом речь идет не о полном возврате классической системы преференций: избирателю разрешается выбирать кандидатов внутри партийного списка, однако первые номера списков остаются избираемыми без преференции. При нескольких преференциях также предусмотрены ограничения, связанные с полом кандидатов.

Reuters расценил июльское голосование как свидетельство напряженности внутри правящей коалиции и отметил дискуссии о том, насколько прочно Мелони контролирует ее перед выборами, намеченными на следующий год.

При этом опросы дают неоднозначную картину поддержки отдельных партий. Например, опрос YouTrend, проведенный 31 августа — 3 сентября, оценивал поддержку «Братьев Италии» (Fratelli d’Italia) в 26,5%, Демократической партии (Partito Democratico) — в 22,2%, «Движения пяти звезд» (Movimento 5 Stelle) — в 12,6%, «Национального будущего» (Futuro Nazionale) — в 7,9%, «Вперед, Италия!» (Forza Italia) — в 7,1%, а «Лиги» (Lega) — в 4,4%. Эти показатели относятся к отдельным партиям и сами по себе не позволяют напрямую сравнить две предполагаемые коалиции.

Новая правая партия и возможные коалиции

Одним из факторов, способных изменить расклад внутри правого лагеря, стала новая партия «Национальное будущее» (Futuro Nazionale). По данным недавних опросов, она набирает заметную поддержку и конкурирует с партиями правящей коалиции за голоса правого электората.

Мелони отвергла идею избирательного соглашения с этой силой. При этом Reuters со ссылкой на опросы сообщает, что гипотетическое объединение правых сил могло бы получить преимущество над центристско-левым блоком.

Требование заранее назвать кандидата в премьеры

Еще одна норма реформы предусматривает, что политические силы должны заранее указывать в своей программе кандидата на должность председателя Совета министров.

Это может осложнить взаимодействие между раздробленными оппозиционными партиями, которым придется определяться с единым кандидатом заранее. Политические аналитики отмечают, что такая процедура способна обострить борьбу за лидерство внутри потенциальных коалиций и выявить существующие разногласия.

При этом норма не означает прямого избрания премьер-министра гражданами: конституционное полномочие президента Италии назначать председателя Совета министров сохраняется.