Сенат Франции может осложнить продвижение проекта автономии Корсики
Законопроект «о Корсике, автономной в составе Республики» 21 октября рассмотрит комиссия по законам Сената, а 26 октября документ вынесут на пленарное заседание верхней палаты. Законопроект уже был принят Национальным собранием в первом чтении в июне. Однако для конституционной реформы необходимо, чтобы обе палаты парламента одобрили текст в идентичной редакции, поэтому позиция Сената станет важным этапом дальнейшего продвижения проекта, пишет Le Point.
Выборы в Сенат как пробный шар
Ключевой темой предвыборной кампании в Сенат на Корсике стал вопрос о том, какую позицию займут избранные сенаторы в процессе, который должен привести к автономии острова. Выборы назначены на 27 сентября.
В этих условиях выборы рассматриваются как возможность продемонстрировать поддержку процесса со стороны избранных представителей острова и послать сигнал перед рассмотрением текста в Сенате. Как отмечает Le Point, в кампании участвуют представители различных течений корсиканского националистического и автономистского движения.
В Южной Корсике националисты, вовлеченные в процесс, разделены, но стремятся усилить парламентское представительство, благоприятствующее автономии. Одним из ключевых участников кампании стал мэр Фигари Жан Джузеппи.
Позиции двух сенаторов от Корсики
Жан-Жак Панунзи, сенатор от партии «Республиканцы» и бывший председатель совета Южной Корсики, баллотируется на третий срок. Он выступает за реформу в более ограниченном варианте, поддерживая, в частности, особый налоговый статус Корсики, но выступая против предоставления Корсике собственного законодательного полномочия.
После соглашения, заключенного в марте 2024 года на площади Бово между тогдашним министром внутренних дел Жеральдом Дарманеном и представителями корсиканских националистов, Панунзи публично критиковал предложенный вариант реформы. В интервью Le Point он называл его беспрецедентным шагом в истории отношений между Корсикой и Французской Республикой.
Другой действующий сенатор от Корсики, Паулу Санту Париджи, является сторонником автономии и близок к националистической исполнительной власти острова. В Сенате он примкнул к группе Union Centriste. Париджи баллотируется на второй срок и намерен участвовать в обсуждении проекта автономии в верхней палате.
Скепсис части сенатского большинства
Часть сенатского большинства, в частности представители «Республиканцев», относится к проекту с осторожностью и считает его слишком далеко идущим.
Один из вопросов, который может стать центральным в ходе обсуждения, связан с возможностью предоставления Корсике собственного нормативного полномочия. Проект предусматривает внесение в Конституцию новой статьи 72-5, закрепляющей автономный статус Корсики в составе Республики и допускающей адаптацию законов и нормативных актов с учетом особенностей острова.
Разногласия проявились еще до поступления конституционного законопроекта в Сенат. Комиссия по законам Сената 5 марта 2025 года не приняла доклад информационной миссии об институциональной эволюции Корсики. Доклад подготовила сенатор Лориан Жозенд. В нем рассматривались варианты дальнейшего развития институционального статуса острова, включая расширение его полномочий по адаптации нормативных актов.
Документ был отклонен комиссией 26 голосами против 19. Этот эпизод стал одним из проявлений разногласий внутри Сената по вопросу о будущем институциональном статусе Корсики.
Председатель Сената Жерар Ларше также критиковал подход правительства к реформе. В 2025 году он выступал против предоставления Корсике самостоятельного законодательного полномочия и заявлял о необходимости учитывать полномочия парламента и замечания Государственного совета.
Позицию противников расширения полномочий Корсики также разделяет Бруно Ретайо. Его отношение к проекту может учитываться в предстоящих сенатских дебатах.
Процедурный «замок» и перспективы компромисса
Для конституционной реформы действует особая процедура. Законопроект должен быть принят Национальным собранием и Сенатом в идентичной редакции. Если между палатами сохранятся разногласия, Национальное собрание не сможет получить право окончательного решения, как это происходит при принятии обычных законов.
После согласования единого текста процедура также не заканчивается. Согласно статье 89 Конституции Франции, президент может вынести конституционный законопроект на референдум либо представить его парламенту, собранному в Конгресс. В последнем случае для принятия требуется большинство в три пятых поданных голосов.
Поэтому националистическая исполнительная власть Корсики опасается, что Сенат может существенно изменить первоначальный текст или потребовать дополнительных гарантий.
Ожидается, что обсуждение будет сосредоточено на пределах нормативных полномочий Корсики, механизмах адаптации законодательства и парламентском контроле.
Правительству и сторонникам автономии предстоит искать компромисс между сохранением основных положений соглашения с корсиканскими националистами и требованиями сенаторов, выступающих за более ограниченную модель территориальной автономии.
Именно поэтому предстоящие выборы в Сенат и последующее рассмотрение законопроекта в верхней палате станут важными этапами дальнейшей судьбы конституционной реформы Корсики.
Корсика и Франция: от присоединения к борьбе за автономию
Корсика более 500 лет находилась под властью Генуэзской республики. В 1729 году на острове вспыхнула революция, в 1755-м была провозглашена независимая Корсиканская республика под руководством Паскуале Паоли. Не в силах подавить восстание и находясь в тяжелом финансовом положении, Генуя в 1768 году продала остров Франции (Версальский договор от 15 мая 1768 г.). Французские войска разгромили сопротивление Паоли в битве при Понте-Нуову (1769), и к 1770 году Корсика стала французской провинцией; формальное присоединение закрепилось после революции 1789 года. Кратковременное англо-корсиканское королевство (1794–1796) не изменило этого.
После «Автономии» (1974) и основания вооруженного FLNC (1976) последовали Матиньонские соглашения (1991), убийство префекта Эринека (1998), провальный референдум об автономии (2003, 51% против), демилитаризация FLNC (2014), победа националистов на выборах (2017 — 56,5%, 2021 — 68%), смерть заключенного Ивана Колонны (2022), вызвавшая массовые протесты, и конституционная сделка о статусе автономии (2024). Опросы показывают: полная независимость поддерживается ~10–35% корсиканцев (в зависимости от года), тогда как расширенная автономия в рамках Франции — около 50%.
Корни недовольства — экономическая отсталость, культурная маргинализация корсиканского языка, земельная спекуляция со стороны континентальных французов и «пье-нуар» (переселенцев из Алжира) после 1962 года, а также ощущение колониального отношения со стороны Парижа.