Реформа EEAS: что предлагают Франция и Германия
Париж и Берлин предложили пересмотреть полномочия EEAS, Еврокомиссии и Каи Каллас. Инициатива закреплена в совместных выводах Парижа и Берлина от 17 июля: варианты реформы должны подготовить до конца 2026 года.
Срок для реформы
В совместных выводах франко-германского совета министров говорится о необходимости реформировать внутреннюю организацию ЕС в сфере внешней политики. Париж и Берлин считают, что союз должен быстрее и согласованнее реагировать на международные кризисы.
Франция и Германия предлагают, чтобы Европейский совет в октябре поручил председательству в Совете ЕС начать институциональную работу. Пересмотр должен затронуть роли верховного представителя ЕС, Еврокомиссии и EEAS. Доклад о возможных изменениях предполагается представить европейским лидерам до конца года.
Как пишет Financial Times, Париж и Берлин недовольны тем, насколько эффективно европейская дипломатическая система координировала ответы на войны в Украине и Иране, политику президента США Дональда Трампа и применение пошлин, энергетических ресурсов и экономического давления в качестве внешнеполитических инструментов.
Разногласия между европейскими союзниками и США проявились и на июльском саммите НАТО в Анкаре, о котором ранее рассказывал RTVI.
Европейская служба внешних действий работает с 2011 года и помогает проводить общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС. Она управляет более чем 140 дипломатическими представительствами союза, занимается стратегическим планированием и участвует в реагировании на международные кризисы. В 2024 году в штаб-квартире и 145 представительствах работали около 5,3 тыс. человек, а административный бюджет составлял €880 млн.
Три сценария реформы EEAS
В июне французские дипломаты подготовили документ с тремя возможными моделями. Первая предполагает сосредоточить внешнеполитические полномочия в Еврокомиссии. Вторая — передать больше функций Совету ЕС, представляющему правительства стран союза.
Третий сценарий, напротив, предусматривает усиление верховного представителя ЕС. Возглавляющая EEAS Кая Каллас могла бы получить статус первого исполнительного заместителя председателя Еврокомиссии и расширенный контроль над направлениями, связанными с внешними отношениями, торговлей и международным развитием. Сама дипломатическая служба при такой модели могла бы сосредоточиться на стратегическом планировании.
Другие варианты предусматривают сокращение контроля EEAS над дипломатическими представительствами ЕС и передачу подготовки санкций или отдельных военно-политических предложений другим структурам. Ни один из сценариев пока не утверждён, а наиболее глубокие изменения могут потребовать пересмотра договоров Евросоюза.
Каллас заявила сотрудникам, что приветствует обсуждение способов сократить дублирование функций, однако напомнила: распределение полномочий между институтами ЕС закреплено европейскими договорами. Первая дискуссия министров иностранных дел ожидается 2 сентября на неформальной встрече в Ирландии.
Даже реформа EEAS не устранит главное ограничение европейской внешней политики — необходимость единогласного одобрения многих решений всеми 27 странами.