Большинство не гарантирует победу: как голосует Швейцария
Источники: Bundesplatz Bern — Wikimedia Commons · Swiss voting material — Wikimedia Commons · Flüelen Bahnhof und Schiffstation — Wikimedia Commons · Swiss federal referendum ballot 2006-11 — Wikimedia Commons
Лицензии: CC BY 3.0 · CC BY-SA 4.0
27 сентября швейцарцы голосуют сразу по двум федеральным народным инициативам — о нейтралитете и продовольственной политике. Для таких предложений недостаточно получить больше половины голосов по стране: изменение Конституции должны одновременно поддержать большинство граждан и большинство кантонов. Поэтому 51% голосов «за» еще не гарантирует победу.
Два большинства вместо одного
Федеральная народная инициатива в Швейцарии позволяет предложить изменение Конституции. Чтобы вынести ее на голосование, нужно собрать 100 тыс. действительных подписей за 18 месяцев.
Для принятия инициативы требуется двойное большинство — Doppeltes Mehr:
Volksmehr — большинство проголосовавших граждан по всей стране;
Ständemehr — большинство кантональных голосов.
С Volksmehr все привычно: складываются голоса «за» и «против» по всей стране. Если сторонников больше половины, первое условие выполнено.
Затем отдельно считают Ständemehr. Именно по этой схеме 27 сентября определят результат и инициативы о нейтралитете, и продовольственной инициативы.
Почему Цюрих дает только один кантональный голос
При подсчете Ständemehr население кантона напрямую не учитывается. Если большинство проголосовавших в Цюрихе поддержало предложение, кантон отдает голос «за»; если большинство в Ури сказало «нет», его голос идет в колонку «против».
Поэтому крупнейший по населению кантон не получает дополнительных голосов. Цюрих дает один кантональный голос — столько же, сколько Ури или Гларус.
У 26 швейцарских кантонов при этом всего 23 кантональных голоса. Обвальден, Нидвальден, Базель-Штадт, Базель-Ландшафт, Аппенцелль-Ауссерроден и Аппенцелль-Иннерроден дают по половине голоса. Остальные 20 кантонов — по одному.
Чтобы получить Ständemehr, предложению нужно больше половины этих 23 голосов — минимум 12.
Кантон не голосует отдельно от жителей
Ständemehr не означает отдельного голосования кантональных правительств или парламентов. Кантональный голос автоматически определяется результатом того же народного голосования внутри кантона.
Один бюллетень поэтому участвует сразу в двух подсчетах: в общенациональном Volksmehr и в формировании результата своего кантона. Поддержка по территории страны может оказаться не менее важной, чем общий процент голосов.
Когда большинство граждан уже проигрывало
Такие случаи уже происходили. В марте 2013 года на голосование вынесли новую конституционную норму о семейной политике. По стране ее поддержали 54,3% проголосовавших, но предложение получило только 10 из 23 кантональных голосов и было отклонено.
В ноябре 2020 года народная инициатива об ответственности компаний получила 50,73% голосов граждан, но только 8,5 кантонального голоса против 14,5. Общенационального большинства снова оказалось недостаточно.
Дополнительные голоса в уже уверенно голосующем «за» крупном кантоне повышают Volksmehr, но для Ständemehr этот кантон все равно дает только один голос. Поэтому два большинства могут разойтись.
Почему не каждый референдум считают так
Двойное большинство требуется не на любом федеральном голосовании. Изменения Конституции требуют и Volksmehr, и Ständemehr — независимо от того, появились они через народную инициативу или были предложены парламентом и вынесены на обязательный референдум.
Факультативный референдум работает иначе. Он позволяет оспорить принятый парламентом федеральный закон или некоторые международные договоры. Для такого голосования нужно собрать 50 тыс. подписей в течение 100 дней после официальной публикации акта; потребовать его могут также восемь кантонов.
Здесь кантональное большинство не требуется: результат определяется большинством проголосовавших по стране.
Поэтому слово «референдум» еще не объясняет арифметику результата. Сначала нужно понять, идет ли речь об изменении Конституции или о факультативном референдуме по уже принятому акту.
Что смотреть вечером 27 сентября
RTVI уже подробно писал о самой инициативе о нейтралитете и о том, как менялась ее поддержка перед голосованием.
Но вечером 27 сентября одной строки «51% за» будет недостаточно. Для обеих инициатив нужно смотреть сразу на два показателя: долю голосов по всей стране и число кантональных голосов.
Швейцарская система считает две вещи одновременно: сколько граждан поддерживает изменение Конституции и насколько широко эта поддержка распределена между кантонами. Поэтому большинство голосов по стране иногда оказывается только половиной необходимого результата.