Расходы на образование в Европе: кто тратит больше и дают ли эти вложения результат?
Страны ЕС направляют на образование от примерно 3% до почти 7% ВВП, однако прямой зависимости между объемом расходов и учебными результатами не просматривается. Данные Eurostat и результаты PISA (Programme for International Student Assessment, Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся) показывают, что объем финансирования важен, но сам по себе не гарантирует высоких результатов: значение имеют также структура расходов и то, насколько эффективно они превращаются в результаты обучения, сообщает Euronews.
Расходы на образование в Европе: общая картина
В 2023 году правительства стран Европейского союза направили на образование €806 млрд, что составило 4,7% совокупного ВВП блока. За десятилетие эта доля немного снизилась — с 4,96% в 2014 году до 4,65% в 2023-м. В 2020 году показатель временно достиг 5,02%. По данным Euronews и Eurostat, это было во многом связано с сокращением экономики во время пандемии, а не с сопоставимым увеличением расходов на образование.
Среди стран, охваченных статистикой Eurostat, наибольшую долю ВВП на образование в 2023 году направила Швеция — 6,8%. Более 6% также составляли расходы Финляндии, Бельгии, Дании и Исландии. В нижней части списка находились Румыния — 2,97% — и Греция — 3,33%.
Однако сравнение расходов в процентах от ВВП не учитывает различий в уровне благосостояния стран и количестве учащихся. Этот показатель отражает общие финансовые усилия государства, тогда как расходы на одного учащегося позволяют оценить, сколько ресурсов приходится на каждого обучающегося.
Кроме того, на результаты сравнения влияют размеры экономики, количество учащихся и распределение средств между различными уровнями образования. Для международного сопоставления расходов на одного ученика используются единицы покупательной способности (PPS), которые учитывают различия в уровне цен между странами.
Затраты на одного ученика: парадоксы статистики
При пересчете на одного учащегося картина заметно меняется. Люксембург, направивший в 2022 году на образование лишь 3,74% ВВП — ниже среднего по ЕС, — занимал первое место по расходам на одного учащегося: 18 422 PPS. Это более чем вдвое превышало средний показатель по ЕС — 8 246 PPS.
Болгария демонстрировала противоположную картину. Ее расходы на образование составляли около среднего уровня — 4,5% ВВП, однако расходы на одного учащегося были самыми низкими в ЕС — 3 097 PPS. При этом сама статистика не позволяет сделать вывод о конкретных причинах такого разрыва: на показатель влияют размер экономики, число учащихся и структура расходов.
Среди крупнейших экономик Франция направила на образование 5,33% ВВП в 2022 году — пятый показатель среди стран ЕС с доступными данными. При этом расходы на одного учащегося составили 8 151 PPS, немного ниже среднего по ЕС.
Италия потратила 4,07% ВВП, а расходы на одного учащегося составили 7 945 PPS — также немного ниже среднего.
Германия направила на образование 4,79% ВВП, близко к среднему уровню, но расходы на одного учащегося достигли 10 363 PPS — примерно на 26% выше среднего показателя ЕС.
Результаты PISA: деньги не всегда решают
Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) позволяет сопоставлять результаты обучения 15-летних школьников по чтению, математике и естественным наукам. При этом PISA не охватывает все стороны качества образовательной системы.
В исследовании PISA учащиеся, не достигшие уровня 2, относятся к группе с низкими результатами. OECD рассматривает уровень 2 как базовый уровень, необходимый для полноценного участия в жизни общества.
В 2022 году 26,2% учащихся в ЕС не достигли этого уровня по чтению, а 29,5% — по математике. В 2012 году соответствующие показатели составляли 18% и 22,1%, то есть ситуация за десятилетие ухудшилась.
В целом страны с более высокими расходами на одного ученика склонны показывать лучшие результаты по математике, однако эта связь далеко не абсолютна.
Лучший результат среди стран ЕС по математике показала Эстония: лишь 15% учащихся не достигли базового уровня. За ней следовали Ирландия и Дания — примерно 19–20%. Эти же три страны имели самые низкие доли слабоуспевающих по чтению.
Особого внимания заслуживает Латвия. Она добилась относительно высоких результатов при значительно более низких расходах: на одного учащегося приходилось 4 999 PPS — примерно на 39% меньше среднего показателя по ЕС. При этом доля учащихся с результатами ниже базового уровня и по математике, и по чтению была ниже среднеевропейской.
Мальта, напротив, тратила на одного учащегося 9 658 PPS — примерно на 17% больше среднего по ЕС, — но показывала результаты хуже средних. Доля учащихся с низкими результатами составляла 32,6% по математике и 36,3% по чтению.
Кипр расходовал на одного учащегося сумму, близкую к среднеевропейской, но показал один из самых слабых результатов: 53,2% учащихся не достигли базового уровня по математике. Похожий результат по тому же предмету был у Болгарии — 53,6%, причем при существенно более низких расходах.
Таким образом, сравнение не дает оснований считать объем расходов единственным определяющим фактором образовательных результатов. Еврокомиссия и Euronews указывают среди потенциально важных направлений политики размер классов, персонализированное обучение, обновление учебных программ, подготовку и условия работы учителей и эффективное использование технологий. Однако само межстрановое сравнение не доказывает причинно-следственную связь между конкретным видом расходов и результатами PISA.
Социальный разрыв и демографические вызовы
Результаты PISA показывают значительный социально-экономический разрыв. В 2022 году 48% учащихся из наименее обеспеченной четверти населения ЕС имели результаты по математике ниже базового уровня, тогда как среди наиболее обеспеченной четверти таких было 11%.
Демографические изменения также способны повлиять на финансирование образования. Согласно базовому сценарию Европейской комиссии, к 2030 году число жителей ЕС в возрасте от 3 до 18 лет сократится примерно на 2,5 млн человек, или на 3,5%, по сравнению с 2022 годом.
Наиболее значительное сокращение ожидается в Италии — на 13%, Греции — на 12% и Испании — на 11%. В Германии, напротив, прогнозируется рост этой возрастной группы примерно на 9%.
Сокращение числа школьников потенциально создает возможность направлять больше ресурсов на каждого учащегося. По расчетам Еврокомиссии, если общие расходы на школы будут просто расти в соответствии с ежегодной инфляцией в 2%, расходы в расчете на одного ученика к 2030 году в среднем увеличатся на 19%. Это именно расчетный сценарий, а не прогноз гарантированного роста фактических расходов.
Цели 2030: Европа пока далека от результата
Почти три из десяти учащихся ЕС не достигают базового уровня по математике, поэтому ЕС остается далеко от цели на 2030 год — снизить долю слабоуспевающих по чтению, математике и естественным наукам ниже 15%.
По оценкам Еврокомиссии, улучшение базовых навыков способно поддержать производительность, инновации и экономический рост. В цитируемой Euronews оценке говорится, что при существенном повышении уровня базовых навыков ВВП европейских стран к 2030 году мог бы оказаться на 8–10% выше текущих прогнозов. Это модельная оценка потенциального эффекта, а не прогноз фактического роста ВВП.
Межстрановое сравнение показывает главное: важен не только объем средств, выделяемых на образование, но и то, как эти средства используются и приводят ли они к улучшению реальных результатов обучения.