Парламент против, страна обязана: как закон ЕС действует в Нидерландах

В 2024 году парламент Нидерландов потребовал от правительства голосовать против европейского закона о восстановлении природы. Кабинет выполнил требование, и 17 июня Нидерланды действительно сказали «нет». Вместе с ними против выступили еще пять стран. Однако 20 государств поддержали регламент — этого хватило, чтобы он стал обязательным и для самих Нидерландов.

Так работает одна из менее заметных сторон членства в ЕС: национальный парламент может заставить правительство изменить переговорную позицию, но по большинству европейских законов одна страна не обладает правом вето.

Сам Совет при этом не принимал закон в одиночку. До финального голосования стран ЕС согласованный текст 27 февраля 2024 года одобрил Европарламент — 329 голосами против 275 при 24 воздержавшихся.

Министр едет не один

Перед заседаниями Совета ЕС правительство Нидерландов заранее сообщает Второй палате парламента, какую позицию собирается занимать.

Депутаты получают аннотированную повестку (geannoteerde agenda) с объяснением позиции кабинета, задают министрам вопросы, обсуждают переговорную линию и могут принимать парламентские резолюции — moties — с требованиями изменить ее.

Именно таким способом парламент добился голландского «нет» закону о восстановлении природы.

Но принятая motie юридически не связывает министра. Если он отступит от требования палаты, его голос в Брюсселе из-за этого автоматически не аннулируют. Объясняться придется уже дома — перед депутатами, от доверия которых зависит правительство.

Парламент не всегда может заранее предписать и итоговый голос: текст на переговорах меняется. Так, при обсуждении европейского оборонного инструмента SAFE Tweede Kamer разрешила правительству согласиться на него при выполнении ряда условий, но министр не стал заранее обещать конкретный финальный голос.

Почему Нидерланды были против

В случае закона о восстановлении природы спор был вполне практическим.

Регламент требует восстанавливать поврежденные экосистемы, улучшать состояние сельскохозяйственных и лесных территорий, восстанавливать осушенные торфяники и не допускать сокращения городских зеленых зон.

К 2030 году восстановительные меры должны охватить не менее 30% общей площади тех типов местообитаний, которые находятся не в хорошем состоянии.

Для Нидерландов это особенно чувствительно из-за земли. На небольшой и густонаселенной территории одновременно нужны новые дома, фермы, дороги, электросети, промышленность, военные объекты и пространство для природы.

Противники регламента предупреждали о последствиях для сельского хозяйства, строительства и инфраструктуры; часть партий отдельно критиковала передачу дополнительных полномочий ЕС.

Теперь правительству приходится совмещать европейские требования с другими национальными задачами. В августе 2026 года Нидерланды уже передали Еврокомиссии первый проект национального плана восстановления природы.

Квартиры и зеленые зоны

Один из самых понятных конфликтов уже виден вокруг жилищного строительства.

В амстердамской агломерации оценили последствия строительства 23 488 домов вокруг Westeinderscheg. Новая застройка может привести к потере примерно 24 гектаров городских зеленых зон и 15 гектаров древесного покрова.

Зеленые меры, которые позволили бы компенсировать этот эффект, оценили примерно в €48 млн — чуть более €2 тыс. в пересчете на одну квартиру.

Это не сбор, который автоматически выставят покупателю, и не запрет строить эти дома. Сумма показывает, сколько может стоить попытка одновременно строить жилье и компенсировать потерю зеленых зон.

За городом похожий конфликт возникает вокруг осушенных торфяников: их восстановление может потребовать изменения водного режима и затронуть сельское хозяйство. Конкретные меры еще предстоит определить в национальном плане.

Нынешний кризис с выдачей разрешений в Нидерландах возник раньше нового регламента. RTVI уже разбирал этот конфликт на примере более 130 животноводческих хозяйств, у которых экологи требуют отозвать природоохранные разрешения из-за выбросов азота. Так называемый азотный тупик (stikstofslot), из-за которого зависали стройки и другие проекты, связан прежде всего с уже действовавшими природоохранными нормами и решениями судов.

При этом власти рассчитывают, что восстановление природы со временем даст обратный эффект: если состояние экосистем улучшится, станет проще доказывать, что новые проекты не наносят им недопустимого ущерба.

Когда «нет» недостаточно

Закон о восстановлении природы прошел потому, что для его принятия в Совете не требовалось согласие всех 27 государств.

При квалифицированном большинстве решение обычно должны поддержать как минимум 15 стран, представляющих не менее 65% населения ЕС.

Для блокирующего меньшинства при этом нужны как минимум четыре государства. Если против выступают только три, остановить решение они не смогут независимо от доли населения, которую представляют.

Нидерланды могут проголосовать против и оказаться в меньшинстве. После принятия регламент все равно становится обязательным и для них.

Но так происходит не всегда. В некоторых вопросах внешней политики, при принятии новых стран в ЕС, а также по ряду бюджетных и налоговых решений требуется единогласие. Там национального «нет» действительно может хватить, чтобы остановить решение.

Парламент Нидерландов контролирует своего министра, но не голоса остальных стран ЕС. Поэтому при единогласии голландское «нет» может остановить решение, а при квалифицированном большинстве — лишь оставить страну в меньшинстве.