Лоббизм во Франции: как регулируется деятельность групп интересов

Лоббизм во Франции прошел путь от преимущественно неформальной деятельности групп интересов к регулируемой системе взаимодействия с государственными органами. Ключевым этапом стал закон Sapin II 2016 года, который ввел обязательную регистрацию представителей интересов и требования к прозрачности их деятельности. Впоследствии система была расширена на местный уровень и дополнена специальным режимом контроля иностранного влияния, рассказывает Vie publique.

Что такое лоббизм во Франции

Французское законодательство использует понятие «представитель интересов» (représentant d’intérêts). Это физическое или юридическое лицо, которое профессионально взаимодействует с государственными органами, чтобы повлиять на публичное решение в интересах определенной организации или группы.

Закон Sapin II от 9 декабря 2016 года закрепил основные правила регулирования. С 2017 года представители интересов обязаны регистрироваться в публичном реестре, которым управляет Высший орган по обеспечению прозрачности публичной жизни (HATVP).

При этом регулирование имеет определенные границы. Например, деятельность профсоюзов и профессиональных объединений работодателей в рамках отдельных переговоров по Трудовому кодексу исключена из режима. Религиозные объединения не подпадают под него при взаимодействии с министром или министерством, ответственным за религиозные вопросы. Политические партии и группы также исключены в предусмотренных законом случаях.

Регистрация зависит от характера деятельности: она считается основной, если занимает более половины рабочего времени, либо регулярной — если представитель осуществляет не менее десяти соответствующих контактов за 12 месяцев. Закон в основном регулирует действия, инициированные самим представителем интересов.

Лоббизм и влияние на принятие решений

Лоббистская деятельность охватывает контакты с депутатами, сенаторами, членами правительства, государственными служащими и другими лицами, участвующими в подготовке публичных решений.
Представители интересов могут предоставлять экспертные материалы, предлагать поправки, организовывать встречи и направлять позиции по законопроектам и нормативным актам. При этом законодательство не запрещает влияние на принятие решений как таковое — оно устанавливает требования к прозрачности и этическим правилам такого взаимодействия.

Французская система также связана с механизмами ЕС. Реестр прозрачности Европейского союза действует с 2011 года, а с 2021 года к нему присоединился Совет ЕС. Это отдельный общеевропейский механизм прозрачности взаимодействия с институтами ЕС.

Как регулируется лоббизм во Франции

До 2016 года отдельные правила прозрачности существовали в парламенте: Национальное собрание и Сенат в 2009 году создали собственные публичные реестры. Закон Sapin II заменил их единым национальным реестром.

Главным органом контроля стал HATVP. Он ведет реестр, проверяет представленные сведения и контролирует соблюдение установленных обязанностей.

Правила предусматривают раскрытие информации о представителе интересов, его руководителях и сотрудниках, направлениях деятельности и защищаемых интересах. Также указываются проведенные действия, клиенты или мандатодатели при представительстве интересов третьих лиц, расходы и некоторые профессиональные и организационные связи.

Расходы раскрываются не до каждого евро, а в установленных законом диапазонах.

По данным HATVP, на 31 декабря 2025 года в реестре числилось 3 526 представителей интересов. В течение 2025 года было зарегистрировано более 107 тыс. действий, а HATVP завершил 174 проверки и передал 19 дел судебным органам.

Контроль иностранного влияния

Отдельный режим был создан законом от 25 июля 2024 года о защите от иностранного вмешательства. Реестр иностранного влияния начал работать 1 октября 2025 года.

Он касается взаимодействия с определенными иностранными заказчиками, в частности иностранными государствами, не входящими в ЕС, а также некоторыми юридическими лицами, контролируемыми или финансируемыми такими государствами, и отдельными иностранными политическими структурами.

Режим предусматривает регистрацию соответствующих представителей, раскрытие информации о заказчиках и деятельности, а также дополнительные обязанности по прозрачности.

К концу 2025 года около 50 организаций обращались в HATVP по вопросу возможной регистрации. Это число не следует считать количеством зарегистрированных представителей: обращение за разъяснением и фактическая регистрация — разные процедуры.

Как во Франции предотвращают конфликты интересов

Закон от 11 октября 2013 года определяет конфликт интересов как ситуацию, когда пересечение публичного и частного интереса способно повлиять или создать видимость влияния на независимое, беспристрастное и объективное исполнение публичных функций.

Для ряда государственных должностных лиц предусмотрены декларации интересов и имущества. Они могут включать сведения о профессиональной деятельности, консультационных функциях, финансовых интересах, мандатах и управленческих должностях.

В парламенте действуют механизмы предотвращения конфликтов интересов, включая публичные реестры случаев самоотвода депутатов и сенаторов.

Законодательство также регулирует переходы между государственным и частным секторами. Закон от 6 августа 2019 года расширил полномочия HATVP по контролю некоторых случаев «вращающихся дверей» — перехода чиновников на работу в частные организации и возвращения из частного сектора на государственную службу.

Какие ограничения действуют для лоббистов

Представители интересов должны соблюдать этические правила. В частности, запрещены значительные подарки и другие выгоды, оплата публичному должностному лицу за выступление, получение информации обманным путем и продажа документов или сведений, полученных от государственного служащего.

За отдельные нарушения предусмотрены административные и уголовно-правовые последствия. Например, несоблюдение некоторых обязанностей по предоставлению информации после предписания HATVP может повлечь наказание вплоть до одного года лишения свободы и штрафа до €15 тыс. Эти санкции не применяются автоматически ко всем нарушениям правил лоббистской этики.

HATVP также выступает с предложениями усилить административные механизмы контроля, однако такие предложения не следует отождествлять с уже действующими нормами.

Роль антикоррупционных механизмов

Закон Sapin II создал не только систему регулирования лоббизма, но и Французское антикоррупционное агентство (AFA). Его задача связана прежде всего с предотвращением и выявлением коррупции и других нарушений добросовестности.

Таким образом, HATVP и AFA выполняют разные функции: первый отвечает за прозрачность публичной жизни, декларации интересов и контроль представителей интересов, второй — за антикоррупционную политику и соответствующие механизмы контроля.

В 2017 году были приняты дополнительные законы о доверии к политической жизни, усилившие требования к декларациям и предотвращению конфликтов интересов.

Закон 3DS от 21 февраля 2022 года расширил применение правил прозрачности на местный уровень. С 1 июля 2022 года в систему были включены дополнительные категории руководителей регионов и департаментов, мэры крупных муниципалитетов, их заместители, сотрудники и некоторые государственные служащие.

Дискуссия о дальнейшем ужесточении правил

Французская система продолжает развиваться. В частности, HATVP обращает внимание на ограничения действующего режима: он в значительной степени ориентирован на контакты, инициированные самими представителями интересов, поэтому часть взаимодействия, инициированного государственными органами, может оставаться вне реестра.

Международные организации также оценивают французские механизмы. GRECO в апреле 2024 года оценил выполнение рекомендаций по предупреждению коррупции в отношении высших должностных лиц и парламентариев: 2 из 18 рекомендаций были признаны выполненными, 10 — частично выполненными и 6 — не выполненными. В декабре 2025 года оценка была обновлена: 4 рекомендации были признаны выполненными, 9 — частично выполненными и 5 — не выполненными.

В 2024 году OECD по запросу HATVP подготовила рекомендации по прозрачности и добросовестности в сфере иностранного влияния. Среди них — усиление стандартов добросовестности для высших должностных лиц и дальнейший контроль переходов из государственного сектора в организации, связанные с иностранными государствами.

Французская модель регулирования лоббизма строится вокруг нескольких элементов: публичного реестра представителей интересов, раскрытия информации об их деятельности, этических ограничений, деклараций интересов и контроля переходов между государственным и частным секторами.

С 2016 года система последовательно расширялась: сначала на национальном уровне, затем на местном, а с 2025 года — и в сфере иностранного влияния. При этом регулирование продолжает корректироваться с учетом практики HATVP и международных рекомендаций.