Лоббисты и НКО борются за упоминания себя в речи фон дер Ляйен о положении Евросоюза

Урсула фон дер Ляйен готовится 16 сентября выступить с ежегодным обращением о положении Евросоюза, и десятки лоббистских групп, отраслевых ассоциаций и неправительственных организаций пытаются добиться отражения своих тем в речи главы Еврокомиссии. Для многих из них упоминание в обращении — сигнал о том, что вопрос оказался среди политических приоритетов Брюсселя, сообщает Politico.

Борьба за строчку в речи

Прогуливаясь по европейскому кварталу Брюсселя, можно увидеть плакаты с призывом к фон дер Ляйен уделить внимание благополучию животных в ежегодном обращении о положении ЕС.

«Ваши слова имеют значение», — говорится в кампании с призывом включить тему животных в речь.

За несколько секунд внимания главы Еврокомиссии борются представители самых разных интересов — от крупных отраслевых объединений до испытывающих нехватку средств НКО. При этом ни одна из крупных организаций по защите животных, с которыми связалось издание, не взяла на себя ответственность за размещенные в Брюсселе плакаты.

Некоторые организации действуют более традиционно. В прошлом месяце более 200 отраслевых ассоциаций и национальных групп подписали письмо в адрес фон дер Ляйен с требованием поручить подготовку масштабного доклада о зависимости Евросоюза от ископаемого топлива.

Другие выбирают более заметные способы привлечь внимание. Алкогольная лоббистская группа SpiritsEurope организовала на площади Люксембург четырехдневную программу мероприятий, включая приемы для представителей отрасли. Организация также провела среди своих членов «температурную проверку» конкурентоспособности, стремясь показать, с какими проблемами сталкивается алкогольная индустрия.

«Она может подчинить систему своей воле, — заявил генеральный директор SpiritsEurope Марк Титтерингтон. — Именно поэтому мы относимся к этой речи так серьезно».

По его словам, обращение «задает направление, темп и помогает формировать среду», а произнесенные в нем слова внимательно изучаются отраслью.

Что именно ищут лоббисты

Лоббистов и правозащитников интересуют не только отдельные формулировки, но и общий политический посыл обращения.

«Мы не добиваемся того, чтобы председатель просто произнесла слово “здравоохранение”, — говорит генеральный директор Европейского альянса общественного здравоохранения (EPHA) Милка Соколович. — Когда конкретные запросы уже сделаны через обычные каналы, обращение о положении Евросоюза — это возможность для президента показать, превратились ли они в политические приоритеты».

По словам Соколович, EPHA продолжает направлять в Еврокомиссию, в том числе непосредственно фон дер Ляйен, конкретные предложения относительно тем, которые организация хотела бы увидеть отраженными в речи.

Она также рассказала о сокращении финансирования организации и уменьшении ее штата. Эти данные являются оценкой самой EPHA.

Вице-президент по Европе организации Animal Equality Маттео Купи подчеркивает, что упоминание в обращении — не просто символический жест.

«Упоминание в этой речи — не символ. Оно посылает сигнал комиссарам, государствам-членам и Совету о том, что этот вопрос важен для руководства института», — сказал он.

Animal Equality, в частности, добивается от фон дер Ляйен публичного подтверждения того, что Еврокомиссия представит до конца 2026 года законодательные предложения по усилению защиты животных, включая реформу правил содержания животных в клетках.

По словам Соколович, отсутствие конкретной темы в обращении не означает, что она автоматически потеряла значение. Однако публичное политическое обязательство руководства Еврокомиссии может придать ей дополнительный импульс.

«Законодательство, бюджеты и реализация создают реальные изменения, — говорит она. — Но политические обязательства высокого уровня задают направление. Они решают, что получит политическое внимание и импульс в первую очередь».

Как готовится речь

Вопрос в том, насколько лоббисты вообще могут влиять на людей, участвующих в подготовке обращения.

По словам бывшего члена кабинета Еврокомиссии, пожелавшего остаться анонимным, фон дер Ляйен старается держать процесс подготовки речи под жестким контролем. По его оценке, в финальной работе над текстом участвует очень небольшая группа людей, а окончательное решение остается за самой председательницей Комиссии.

Текст для фон дер Ляйен формируется непосредственно перед выступлением.

Среди организаций, которые поддерживают постоянные контакты с Еврокомиссией, — химическая лоббистская группа Cefic. По словам ее представителя, обращение о положении Евросоюза является важной политической вехой, но лишь одним этапом более продолжительного процесса.

«Что в конечном счете имеет значение, так это то, как политические приоритеты преобразуются в конкретные меры и реализуются на практике», — отметил он.

Технологические компании также сохраняют прямые каналы коммуникации с Еврокомиссией. Их лоббистская группа DigitalEurope сочла упоминание своей Декларации об ИИ и технологиях в прошлогодней речи важным сигналом того, что позиции отрасли были услышаны, заявила генеральный директор организации Сесилия Бонефельд-Даль.

Она также отметила участие премьер-министра Канады Марка Карни в мероприятии этого года как возможность вывести партнерство ЕС и Канады на новый уровень. По ее словам, DigitalEurope готова выступать связующим звеном между европейским технологическим сектором и международными партнерами.

Почему речь так важна

Одна из причин, по которой обращение о положении Евросоюза имеет такое значение для лоббистов и НКО, — возможность объявить в нем о новых политических инициативах.

В 2023 году фон дер Ляйен прямо в ходе обращения объявила о начале антисубсидийного расследования в отношении китайских электромобилей. Заявление стало важным сигналом о готовности Еврокомиссии усилить торговую защиту европейского автопрома.

Решение сразу отразилось на рынках: акции ряда крупных европейских автопроизводителей после объявления, напротив, снижались на фоне опасений по поводу возможного усиления торгового конфликта с Китаем.

Последовавшая торговая напряженность между ЕС и Китаем затронула и другие отрасли. В январе 2024 года Пекин начал антидемпинговое расследование в отношении импорта европейского бренди, главным образом французского коньяка. Позднее Еврокомиссия рассматривала это и другие китайские расследования как часть более широкой торговой реакции на действия ЕС в отношении китайских электромобилей.

Поэтому слова, прозвучавшие в обращении фон дер Ляйен, действительно могут иметь вполне материальные последствия для отдельных отраслей.

«Мы до сих пор расплачиваемся за это, — сказала директор SpiritsEurope по конкурентоспособности и торговле Полин Бастидон. — Сказанное в обращении о положении Евросоюза может иметь вполне конкретные последствия».

Для лоббистов это означает, что несколько секунд в речи главы Еврокомиссии могут быть важнее многих месяцев обычной работы с чиновниками: публично обозначенный приоритет способен повлиять на последующие законодательные инициативы, бюджетные решения и действия государств-членов.