Кто останется без голоса: зачем ЕС хочет отказаться от вето
Один голос против – и решение ЕС может оказаться заблокированным. Система единогласия, которая должна учитывать интересы всех стран Союза, все чаще становится источником разногласий. Теперь 11 государств ЕС, включая Францию и Германию, предлагают изучить возможность перехода к квалифицированному большинству. Но поможет ли это сделать европейскую внешнюю политику эффективнее или, напротив, усилит противоречия между крупными и небольшими странами, объяснил RTVI ведущий научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Сергей Шеин.
Право вето давно является одним из главных вопросов внешней политики ЕС
На данный момент во внешней и оборонной политике ЕС главным правилом остается единогласие. Это касается, в частности, санкций и других решений в рамках общей внешней и оборонной политики.
При этом каждое из 27 государств может заблокировать то или иное решение. Даже один участник способен остановить решение, которое поддерживают остальные.
Так, нынешняя система позволяет отдельным государствам не только защищать собственные интересы, но и существенно влиять на решения всего Союза.
Однако теперь ряд стран хочет изменить правила игры: лишить отдельные государства возможности блокировать решения, с которыми они не согласны.
Так, 1 сентября Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Люксембург, Нидерланды, Румыния, Испания и Швеция подписали письмо Кае Каллас, в котором они предлагают изучить переход от единогласия к квалифицированному большинству.
Однако возникает логичный вопрос: не приведет ли такая система к тому, что интересы отдельных государств будут игнорироваться, а противоречия внутри ЕС усилятся?
Особенно актуальным этот вопрос становится на фоне возможного расширения Союза. Чем больше стран будет входить в ЕС, тем сложнее может становиться достижение единой позиции по внешней политике. В Нидерландах уже обсуждается идея ограничить право вето для новых членов.
Сможет ли ЕС отказаться от права вето?
По словам Сергея Шеина, перехода от единогласия к квалифицированному большинству в ЕС в ближайшем будущем ожидать не стоит.
Он объяснил, что такая система сложилась еще на первых этапах создания общей внешней политики ЕС. Ее смысл в том, чтобы при принятии решений учитывались интересы всех стран и не оставалось тех, кто оказался в проигрыше. Именно поэтому Брюсселю часто приходится долго искать компромисс между государствами. При этом отказ от единогласия может создать новую проблему.
«Если мы от этого консенсуса отойдем, то, соответственно, будут у нас в Европейском союзе страны первого и второго сорта с точки зрения принятия внешнеполитических решений», – считает эксперт.
В итоге реформа может не столько упростить принятие решений, сколько усилить разногласия внутри ЕС и снизить солидарность между странами-членами.
Обходной путь вместо отказа от вето
Если полностью отказываться от права вето ЕС пока не готов, приходится искать способы принимать решения без формального изменения правил.
По словам Сергея Шеина, один из таких вариантов – переводить отдельные вопросы из сферы внешней политики в торговую. В этом случае решение уже не требует единогласия всех стран, поскольку ключевую роль в торговой политике играет Еврокомиссия.
В качестве примера собеседник RTVI привел отказ ЕС от российских энергоносителей. По его словам, этот вопрос относится к торговой политике, что позволяет Еврокомиссии продвигать соответствующие решения, в том числе несмотря на позицию Венгрии и Словакии.
Еще одним вариантом обойти право вето собеседник RTVI назвал конструктивное воздержание. Это означает, что страна может не поддержать решение, но при этом не препятствовать другим его выполнять.
Эксперт считает, что здесь многое зависит от самих государств ЕС. В таком случае им нужно уметь не только договариваться между собой, но и убеждать небольшие страны использовать этот механизм.
Что стоит за идеей ЕС отказаться от вето?
По словам Сергея Шеина, одна из причин, по которой европейские «гранды» хотят изменить нынешнюю систему, – недовольство тем, что Венгрия использовала право вето для блокировки решений. Эксперт отметил, что подобная ситуация может повториться и с другими странами.
«Любая, в принципе, страна, в первую очередь Восточной Европы, может как раз-таки представить нового Орбана совсем скоро», – заявил эксперт.
Так, крупные государства ЕС заинтересованы в том, чтобы одна страна не могла останавливать решения всего Союза.
Взаимоотношения с США также играют роль в этом вопросе. По словам Шеина, Вашингтон сейчас непредсказуемо ведет себя по отношению к европейским союзникам, поэтому ЕС необходимо быстрее принимать внешнеполитические решения и реагировать на новые вызовы.
Наконец, собеседник RTVI связал возможный отказ от вето с усилением антироссийской повестки внутри ЕС. По его словам, европейские страны стремятся ускорить принятие внешнеполитических решений, чтобы эффективнее противостоять тому, что в Брюсселе называют «российской угрозой».
При этом именно такая логика может стать дополнительным аргументом в пользу отказа от механизма, который позволяет отдельным государствам ЕС не соглашаться с общей линией.
Почему Парижу мешает право вето?
Берлин уже несколько лет выступает за более широкое применение квалифицированного большинства. Париж также поддерживает эту идею, но почему сейчас Франция особенно заинтересована в ее продвижении?
Для Франции вопрос изменения системы голосования связан прежде всего с ее ролью внутри ЕС.
По словам Сергея Шеина, Париж традиционно рассматривает европейскую интеграцию как возможность усилить свое влияние в Европе. Франция не раз выступала за развитие общей внешней политики и европейской обороны.
Эксперт отметил, что Париж считает себя одним из лидеров ЕС в этих вопросах.
Переход к квалифицированному большинству, по мнению Шеина, может дополнительно усилить эту роль. Такая система позволит быстрее принимать решения.
«Им не хочется сильно торговаться с малыми странами, им хочется быстрее принимать те решения, которые им интересны и которые будут идти от имени всего Европейского союза», – заключил собеседник RTVI.