Кризисное планирование в Евросоюзе: 72 часа автономии могут стать приговором для уязвимых групп

Новый план кризисного планирования в ЕС, представленный Еврокомиссией в рамках стратегии «Союз готовности», предполагает, что каждый гражданин Евросоюза должен быть готов к автономному существованию в течение как минимум 72 часов в случае чрезвычайных ситуаций. Однако, как показывает практика и отмечают европейские эксперты, этот подход оставляет за бортом тех, кто физически не может позаботиться о себе самостоятельно, пишет EUobserver.

«Готовность-72»: новый стандарт выживания в Европе

Инициатива Еврокомиссии, представленная еще 26 марта 2025 года, направлена на создание более устойчивой инфраструктуры и повышение самодостаточности населения. Предполагается, что за трое суток граждане смогут пережить сбои в подаче электроэнергии, воды, связи или транспорта, пока государственные службы будут устранять последствия.

Однако, как отметил в своей колонке для европейского издания эксперт по инклюзивности Ласси Мурто, «для меня этот план поднимает вопрос, на который не может ответить ни один аварийный комплект: кто поможет мне встать с постели, если откажет система персональной помощи?».

Эта проблема лежит в основе дискуссии о том, насколько кризисное планирование в ЕС является действительно человекоцентричным. Формальное право на помощь и поддержку становится бесполезным, если система, обеспечивающая это право, рушится в первый же час чрезвычайной ситуации. Перебои с электричеством, транспортом или связью могут сделать недоступными базовые услуги, необходимые для жизни людей с инвалидностью, хроническими заболеваниями и пожилых граждан.

Право, которое нельзя реализовать: главный парадокс кризиса

Анализ ситуации в 38 европейских странах показывает, что учет потребностей уязвимых групп в национальных планах по ликвидации чрезвычайных ситуаций остаётся «неравномерным, фрагментированным и в значительной степени дискреционным».

Иными словами, реальные действия часто расходятся с декларируемыми намерениями. Вместо того чтобы оценивать эффективность планов по тому, смогли ли люди с ограниченными возможностями сохранить свой привычный уклад и безопасность, проверяется лишь формальный факт — открыто ли учреждение или передано ли предупреждение.

В этом контексте европейские эксперты предлагают ввести понятие «тест на человеческую непрерывность». Как поясняет Ласси Мурто, «инклюзивность спрашивает, учтены ли люди в планах. Человеческая непрерывность спрашивает, остаются ли их права реализуемыми, когда системы поддержки начинают давать сбой». Этот тест призван сместить фокус с сохранения работоспособности учреждения на сохранение человеческих функций.

Шесть вопросов теста на человеческую непрерывность

Предлагаемый тест для оценки кризисного планирования в ЕС включает шесть ключевых вопросов:

Какая жизненно важная функция должна быть сохранена?
От каких систем и служб она зависит?
Как быстро перебои становятся опасными?
Существует ли доступная и своевременная альтернатива?
Как эта альтернатива работает при множественных сбоях?
Может ли человек по-прежнему реализовывать свои права и принимать решения?

Крайне важным принципом этого теста является «принцип самого слабого звена». Общая устойчивость системы определяется не ее сильными сторонами, а самым слабым элементом. Доступное оповещение не компенсирует отсутствие персонального помощника, а подробный план эвакуации бесполезен, если резервный генератор не запускается вовремя. Для одного человека отключение электричества на несколько часов — неудобство, а для другого — это угроза жизни из-за невозможности использовать жизненно важное медицинское оборудование.

Организованная взаимозависимость вместо мифа о самостоятельности

Концепция «самостоятельности» в рамках кризисного планирования в ЕС подвергается критике. Эксперты утверждают, что идея о том, что каждый может подготовиться индивидуально к рискам, которые могут купировать только коллективные системы, перекладывает ответственность на тех, кто меньше всего способен выдержать сбой системы.

По мнению автора колонки, настоящая независимость — это не отсутствие поддержки, а организованная взаимозависимость. Это доступ к информации, технологиям, транспорту и помощи, которая делает возможным свободный выбор.

Проблема касается не только людей с инвалидностью. В группе риска оказываются пожилые люди, дети, лица с хроническими заболеваниями, а также перемещённые лица. В этом смысле кризисное планирование в ЕС должно строиться на принципе, что права, которые работают только в нормальных условиях, не являются устойчивыми правами.

От признания к действию: что предлагает Еврокомиссия

Еврокомиссия, со своей стороны, признает наличие проблемы. В рамках Стратегии ЕС по готовности уже заложены требования к доступной коммуникации и руководство по 72-часовой автономии. В дополнение к этому новая стратегия по инвалидности предусматривает анализ пробелов, обучение для персонала экстренных служб и разработку руководств.

В настоящее время Еврокомиссия также оценивает необходимость и возможность принятия Закона ЕС о готовности (EU Preparedness Law), который мог бы установить общие стандарты и измеримые долгосрочные цели для жизненно важных общественных функций. Важно, чтобы «человеческая непрерывность» стала не просто абстрактной целью, а проверяемым критерием в рамках этих новых стандартов.

Как резюмирует Ласси Мурто, «Европа права, укрепляя запасы, системы раннего предупреждения, критическую инфраструктуру и гражданскую оборону. Однако решающий вопрос заключается не в том, сможет ли каждый человек выжить 72 часа в одиночку, а в том, спроектирована ли система готовности так, чтобы никто не был забыт в эти часы».

Выводы

Таким образом, амбициозные планы кризисного планирования в ЕС, нацеленные на повышение общей устойчивости, сталкиваются с серьезным вызовом — необходимостью обеспечить защиту самых уязвимых слоёв населения.

Переход от деклараций к практическим решениям, способным обеспечить «человеческую непрерывность» в условиях полномасштабного кризиса, станет главным индикатором зрелости и эффективности европейской системы гражданской защиты.