Кризис в Сеуте: контроль внутри Шенгена

После массового перехода границы между Марокко и испанской Сеутой глава МИД Италии Антонио Таяни заявил, что поддерживает «закрытие Шенгенской зоны с Испанией». Премьер-министр Италии Джорджа Мелони позднее также допустила «приостановление Шенгена». Французские власти тем временем объявили о немедленном усилении проверок на испанском направлении.

Спор о безопасности Европы

Премьер-министр Испании Педро Санчес назвал массовый переход границы в Сеуте нарушением территориальной целостности страны и направил в город военных и дополнительные силы полиции. По оценке испанского МВД, за сутки из Марокко могли пройти до 49 тыс. человек, хотя окончательные данные еще уточняются. Перегрузка местных служб и спор о способности Мадрида защитить внешнюю границу Шенгена вызвали резкую реакцию Италии и Финляндии. Подробнее о развитии кризиса, реакции Испании и ситуации в Сеуте RTVI писал в отдельном материале.

По состоянию на 31 июля, по оценке МВД Испании, границу во время нынешнего кризиса пересекли примерно 50 тыс. человек; около половины из них уже вернулись в Марокко. Подробно о событиях в городе и действиях властей RTVI писал ранее.

Право ЕС не предусматривает процедуры «закрытия Шенгена для Испании». Италия не может в одностороннем порядке временно исключить страну из зоны, запретить въезд испанцам или отменить документы, выданные испанскими властями. Предусмотренный правом ЕС инструмент уже существует: это временные проверки на внутренних границах.

«Закрытие Шенгена»

Шенген отменил регулярный контроль между участвующими странами, но оставил им право временно его вернуть при серьезной угрозе общественному порядку или внутренней безопасности.

Для Италии это могло бы означать проверки пассажиров, прибывающих из Испании по воздуху или морю. Италия и Испания не имеют общей сухопутной границы. Франция, напротив, может усилить контроль на автомобильных и железнодорожных маршрутах через Пиренеи.

Даже формальное восстановление контроля не делает Испанию государством вне Шенгенской зоны. Гражданам Испании по-прежнему не нужны визы для поездок во Францию или Италию, а действующие шенгенские визы и выданные Испанией ВНЖ продолжают действовать. Меняется только порядок пересечения границы: пассажира могут остановить, попросить предъявить документы и проверить соблюдение условий пребывания.

Особый статус Сеуты

Сеута находится в Северной Африке, однако является автономным городом Испании и частью ЕС. Ее сухопутная граница с Марокко — внешняя граница Шенгенской зоны.

Для Сеуты и Мелильи действует специальный режим: Испания продолжает проверять личность и документы пассажиров, следующих из этих городов в другие части страны по морю или воздуху. Поэтому переход из Марокко в Сеуту не открывает бесконтрольного пути на материковую часть Испании и далее в Европу.

Паспортный контроль

После кризиса в Сеуте Франция не вводила внутренний контроль с нуля: проверки на всех внутренних границах, включая границу с Испанией, действуют с 1 мая и должны сохраняться до 31 октября 2026 года. События в Сеуте пока привели прежде всего к усилению уже действующего режима.

По состоянию на 31 июля контроль также действует на всех сухопутных границах Германии, на границах Нидерландов с Бельгией и Германией, на границах Польши с Германией и Литвой, на всех внутренних границах Швеции, в норвежских портах с паромным сообщением внутри Шенгенской зоны и на границе Италии со Словенией. Основания различаются: нелегальная миграция и вторичные перемещения, контрабанда людей, терроризм, организованная преступность и угрозы инфраструктуре.

На практике полиция может провести проверку в международном поезде, остановить автомобиль или автобус, проверить пассажиров парома либо направить прилетевших внутрисхенгенским рейсом на дополнительный контроль. Граница при этом остается открытой, а проверки могут быть выборочными.

Крайняя мера

Шенгенский кодекс считает внутренний контроль крайней мерой. Государство должно обосновать наличие серьезной угрозы, необходимость проверок и невозможность обойтись более мягкими мерами. Масштаб и продолжительность контроля должны быть соразмерны опасности.

При внезапной угрозе государство может немедленно ввести проверки на срок до одного месяца, уведомив об этом институты ЕС и другие страны. При предвидимой угрозе обычно требуется направить уведомление не позднее чем за четыре недели до введения контроля. Каждое продление также необходимо обосновать.

События в Сеуте поэтому не запускают контроль автоматически. Франция, Италия или другая страна должны связать их с конкретной угрозой на своей территории — например, резким ростом вторичных перемещений или перегрузкой системы приема. Одного политического утверждения о миграционной опасности недостаточно.

Проверки могут участиться

Наиболее реалистичный сценарий — более частые выборочные проверки на маршрутах из Испании, усиление патрулей на вокзалах и дорогах и дополнительный контроль перевозчиков. Франция уже объявила об усилении проверок, хотя пока не раскрыла практические детали.

Возможно и официальное восстановление контроля отдельной страной на воздушных или морских маршрутах из Испании. Для этого потребуется уведомление, в котором будут указаны основания, территория действия и срок меры.

Применение общеевропейского механизма из-за серьезных и устойчивых недостатков на внешней границе Испании остается маловероятным. Предложение должна внести Еврокомиссия, после чего Совет ЕС может рекомендовать нескольким странам ввести внутренний контроль. Такой механизм применяли в 2016 году, но Грецию и тогда не исключали из Шенгенской зоны.

Право ЕС не предусматривает упрощенной процедуры временного исключения Испании из Шенгенской зоны, отмены права испанцев на поездки или прекращения действия выданных Испанией виз и ВНЖ. По состоянию на 31 июля Еврокомиссия не предлагала задействовать общеевропейский механизм восстановления контроля, а Совет ЕС не принимал соответствующих решений.

Документы и запас времени

Гражданам ЕС необходимо иметь при себе действующий паспорт или национальную ID-карту. Свобода поездок сохраняется, но при восстановленном контроле документ могут попросить предъявить. Водительские права не заменяют документ, необходимый для пересечения границы.

Обладателям ВНЖ нужны паспорт и оригинал действующей карты. Такой статус обычно позволяет совершать краткосрочные поездки в другие страны Шенгенской зоны, но не дает автоматического права жить или работать в каждой из них. Справки о продлении и временные документы признаются по национальным правилам.

Туристам из стран вне ЕС следует иметь при себе паспорт, визу, если она требуется, а также подтверждение условий поездки: бронирования, обратного билета или маршрута. Внутренний контроль не отменяет визу, но позволяет проверить ее действительность, срок пребывания и наличие индивидуальных оснований для отказа во въезде.

Спор продолжится после Сеуты

Кризис вновь показал главное противоречие Шенгена. Участок внешней границы ЕС в Сеуте контролирует Испания, а возможные вторичные перемещения затрагивают Францию, Италию и другие страны. Поэтому государства, недовольные контролем на внешней границе, возвращают проверки уже внутри Шенгенской зоны.

Новый миграционный пакт ЕС применяется с 12 июня 2026 года и должен сочетать ответственность стран первого въезда с механизмами солидарности. Но он не отменяет спора о том, кто должен регистрировать прибывших, рассматривать заявления и принимать людей, перемещающихся дальше.

Кризис в Сеуте вряд ли позволит исключить Испанию из Шенгенской зоны. Однако он может стать еще одним аргументом для стран, которые уже используют внутренний контроль. Для путешественника разница принципиальна: право на поездку сохраняется, но рассчитывать на пересечение границы без проверки документов, дополнительных вопросов и задержек становится все сложнее.