Карибские эмиссары представят британскому монарху требования по репарациям за рабство
Делегация Ямайки при поддержке Карибского сообщества (CARICOM) посетит Лондон, чтобы передать королю Карлу III петицию о рассмотрении юридических вопросов, связанных с трансатлантической работорговлей и рабством. Инициаторы хотят добиться заключения Судебного комитета Тайного совета (Judicial Committee of the Privy Council) о том, были ли транспортировка африканцев в Ямайку и их последующее порабощение законными с точки зрения английского права того времени и может ли Великобритания нести ответственность за причиненный ущерб, пишет The Telegraph.
Юридический демарш Ямайки: обращение к королю и Тайному совету
Делегация Ямайки направит королю Великобритании Карлу III петицию с просьбой передать на рассмотрение Судебного комитета Тайного совета три юридических вопроса, касающихся рабства и репараций. Подача документов запланирована на 7 сентября.
Инициатива имеет необычную правовую основу. Карл III одновременно является монархом Великобритании и главой государства Ямайки, которая сохраняет конституционную монархию. Ямайское правительство намерено воспользоваться специальной процедурой, предусмотренной §4 Judicial Committee Act 1833. Эта норма позволяет монарху передавать Judicial Committee вопросы для рассмотрения и представления заключения.
Речь, таким образом, идет не об обычном судебном иске Ямайки против Великобритании. Правительство Ямайки добивается консультативного рассмотрения историко-правовых вопросов, которое, по замыслу инициаторов, могло бы создать дополнительную юридическую основу для дальнейших требований о репарациях.
В частности, Ямайка хочет выяснить, была ли законной принудительная транспортировка африканцев на остров и их последующее порабощение с точки зрения принципов английского common law и действовавшего в то время законодательства. Отдельный вопрос касается того, могут ли эти действия рассматриваться как преступления против человечности с точки зрения международного права и может ли Великобритания нести за них ответственность.
Третий вопрос касается возможного средства правовой защиты: может ли существовать обязанность Великобритании предоставить Ямайке remedy за порабощение и его продолжающиеся последствия.
При этом даже положительное заключение Judicial Committee не будет автоматически означать возникновение права на конкретную сумму репараций или обязывать британское правительство произвести выплаты. Инициаторы рассчитывают, что такое заключение укрепит юридическую позицию будущих требований и позволит продолжить борьбу за репарации уже в других правовых и политических форматах.
Инициатива Ямайки получила поддержку CARICOM. Главы правительств сообщества одобрили продвижение репарационной повестки и поддержали предстоящую петицию Ямайки королю.
Почему обращение адресовано Карлу III
Особенность нынешней инициативы связана с конституционным статусом Ямайки. Карл III остается главой государства страны, хотя британский монарх не осуществляет там функции главы правительства и действует в соответствии с ямайской конституционной системой.
Именно этот статус позволяет ямайской стороне использовать исторический механизм §4 Judicial Committee Act 1833. Однако утверждение о том, что двойной статус монарха сам по себе обязывает Карла III признать ответственность Великобритании за рабство, было бы юридически некорректным. Передача вопроса Judicial Committee осуществляется в рамках предусмотренной законом процедуры и не означает автоматического признания исторической ответственности.
Если инициатива будет реализована, ее результат может иметь значение далеко за пределами Ямайки. Другие карибские государства, которые также имеют исторические связи с британской короной и используют Judicial Committee of the Privy Council как высшую апелляционную инстанцию, потенциально смогут учитывать полученное заключение в собственных требованиях.
Ключевые инициаторы и формат визита
Делегацию возглавит министр культуры, гендерных вопросов, развлечений и спорта Ямайки Оливия Грейндж. В Лондоне она проведет встречи с британскими парламентариями и представителями карибской диаспоры.
Непосредственная встреча делегации с членами британской королевской семьи не ожидается. Основное внимание будет сосредоточено на политических и юридических контактах.
Среди британских парламентариев, поддерживающих дискуссию о репарациях, — Белл Рибейру-Адди, председатель межпартийной парламентской группы по африканским репарациям.
Одним из ключевых участников ямайской инициативы является Берт Сэмюэлс, заместитель председателя Национального совета Ямайки по репарациям (National Council on Reparations). Он характеризует предстоящую подачу петиции как важный этап многолетней кампании за признание последствий рабства и восстановительное правосудие.
К инициативе также присоединится сэр Хилари Беклз, историк и председатель CARICOM Reparations Commission. Комиссия на протяжении многих лет продвигает программу репарационного правосудия, которая включает не только финансовые требования, но и более широкий комплекс мер — от образовательных и медицинских программ до решения вопросов, связанных с наследием колониализма и деколонизацией.
От исторического спора — к юридической стратегии
Ямайская стратегия основана на попытке рассмотреть рабство не только как историческую и моральную проблему, но и как вопрос права.
Юристы, работающие с Национальным советом по репарациям, утверждают, что необходимо исследовать правовой статус рабства в период, когда оно существовало в британских колониях. Отдельное значение имеет вопрос о том, могли ли колониальные нормы, санкционировавшие рабство, противоречить более фундаментальным принципам английского права.
При этом речь идет о сложном ретроспективном анализе права XVIII–XIX веков. Современные нормы международного права нельзя автоматически применять к действиям, совершенным столетия назад, поэтому именно историко-правовая составляющая станет одной из наиболее спорных частей предлагаемого разбирательства.
Ямайская сторона также стремится связать исторические нарушения с их современными последствиями. Вопрос заключается не только в том, было ли рабство неправомерным, но и в том, может ли спустя почти два столетия существовать юридически значимое средство возмещения такого ущерба.
Международный контекст
Инициатива Ямайки развивается на фоне более широкой международной кампании по репарациям за трансатлантическую работорговлю и колониализм.
CARICOM продвигает собственную программу из десяти пунктов, включающую вопросы финансового развития, здравоохранения, образования, культурного восстановления и других последствий рабства и колониального правления.
К дискуссии все активнее подключается Африканский союз. В его документах говорится о необходимости изучения правовых и судебных механизмов для продвижения требований о репарациях. Однако утверждать, что Африканский союз уже принял решение обратиться именно в Международный суд ООН против Великобритании, пока преждевременно: речь идет о рассмотрении возможных юридических механизмов, а не об окончательно оформленном иске.
В качестве важного международно-правового прецедента сторонники репарационной кампании рассматривают дело архипелага Чагос. В 2019 году Международный суд ООН пришел к выводу, что процесс деколонизации Маврикия не был законно завершен, и признал продолжение британского управления архипелагом международно-противоправным.
Однако дело Чагоса непосредственно не связано с репарациями за рабство. Кроме того, стоимость последующего соглашения Великобритании с Маврикием требует уточнения. Британское правительство оценивает приведенную стоимость предусмотренных соглашением выплат примерно в £3,4 млрд за 99 лет. Более высокие оценки — свыше £30 млрд — получали критики соглашения, учитывая номинальную сумму будущих платежей без сопоставимого дисконтирования.
Британские правительства до сих пор отвергали требования о выплате компенсаций за историческую трансатлантическую работорговлю, подчеркивая, что ответственность за события, происходившие столетия назад, не может автоматически переноситься на современные поколения и государства.
Предстоящая инициатива Ямайки поэтому имеет прежде всего характер юридического и политического прорыва: ее сторонники пытаются перевести спор о репарациях из сферы исторической памяти и дипломатических деклараций в плоскость конкретных правовых вопросов. Ответ Judicial Committee of the Privy Council, если король передаст ему вопросы на рассмотрение, может стать важным этапом этой стратегии — хотя сам по себе он еще не будет означать решения о выплате репараций.