Канада ищет «уникальный альянс» с ЕС: что Брюссель может предложить Оттаве
Канада хочет обсудить с Европейским союзом «уникальный альянс», но не стремится к полноправному членству в блоке. Об этом заявил премьер-министр Канады Марк Карни после сообщения Wall Street Journal о том, что Оттава изучает возможность особого статуса, который мог бы предусматривать элементы «ассоциированного членства» в ЕС. Заявление прозвучало накануне визита Карни в Страсбург, где он присоединится к старшим чиновникам ЕС на пленарной сессии Европарламента. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, как ожидается, представит видение Брюсселя по углублению отношений с Канадой в своем ежегодном послании о положении дел в Союзе, пишет Euronews.
Сдвиг в сторону Европы на фоне давления США
Канада ускоряет диверсификацию внешних связей на фоне растущего экономического и политического давления со стороны США. Торговый конфликт с Вашингтоном привел к введению 50-процентных пошлин примерно на $20 млрд канадского импорта по отдельным категориям. Кроме того, неоднократные угрозы президента США Дональда Трампа превратить Канаду в 51-й штат стали одним из факторов, подтолкнувших Оттаву к пересмотру прежней системы экономических, оборонных и политических связей.
Европейские страны стали естественными партнерами для Карни, который стремится выстраивать коалицию «средних держав», способных поддерживать международный порядок, основанный на правилах. Канада стала первой неевропейской страной, получившей возможность участвовать в совместных оборонных закупках в рамках программы ЕС SAFE объемом до €150 млрд. Кроме того, Оттава ведет переговоры о возможном вкладе в кредит ЕС Украине на €90 млрд, сообщает Financial Times.
Символический жест или реальный механизм?
Эксперты расходятся в оценках того, насколько реалистичной может быть идея «ассоциированного членства» Канады в ЕС. Доктор Стивен Блокманс, заместитель директора Международного центра обороны и безопасности, считает, что речь идет скорее о символическом предложении. По его мнению, Брюссель, вероятно, отвергнет разговоры об «ассоциированном членстве» и вместо этого представит инициативу как повестку еще более тесного трансатлантического сотрудничества с Канадой.
Сообщения о возможном особом статусе для Канады перекликаются с аналогичным планом, который в мае предлагал канцлер Германии Фридрих Мерц для Украины. План предполагал участие страны в саммитах и министерских встречах без права голоса, распространение на нее статьи о взаимной помощи и доступ к финансированию по программам ЕС. Идеи различных «уровней» участия в ЕС на предвступительном этапе набирают популярность, но особый статус для страны, не стремящейся к полноправному членству, вряд ли получит широкую поддержку.
«Это понятие не имеет юридического смысла», — пояснил Блокманс, добавив, что Канада все же может «укрепить торговые отношения с ЕС в различных сферах».
Торговля и экономика как движущая сила сближения
Расширение доступа к единому рынку ЕС объемом около €18 трлн может стать главным экономическим стимулом для Оттавы и одним из наиболее значимых предложений, которые Брюссель способен сделать Канаде в условиях торгового конфликта с Вашингтоном.
Переговоры между Оттавой и Вашингтоном осложнились в прошлом месяце после того, как Трамп пообещал ввести 50-процентные пошлины на автомобили и сталь с 2027 года, что подорвало надежды на существенное снижение напряженности. Торговое соглашение между ЕС и Канадой, известное как CETA, было подписано в 2016 году, но до сих пор не ратифицировано в полном объеме всеми странами ЕС. Более привилегированный доступ к единому рынку мог бы помочь Оттаве диверсифицировать экономические связи и снизить традиционную зависимость от США.
При этом эксперт Блокманс считает практически немыслимым предоставление Канаде такого же уровня доступа, которым пользуются Норвегия или Швейцария, если Оттава не будет готова принять значительную часть правил ЕС. Канада следует собственному своду норм, в частности в таких сферах, как продовольственная и сельскохозяйственная политика.
«Такая договоренность, как у Норвегии и Швейцарии, определенно исключена», — сказал он, добавив, что обновление CETA также может столкнуться с политическими препятствиями в Европе.
«Это почти возвращение к ситуации с Brexit», — отметил Николай фон Одерза, политолог и старший научный сотрудник Германского института международных отношений и безопасности.
Он напомнил о знаменитой «лестнице Барнье», которую бывший главный переговорщик ЕС по Brexit Мишель Барнье использовал, чтобы показать компромиссы, с которыми столкнулась Великобритания в постбрекситских переговорах.
«Если вы хотите улучшить торговые отношения, вы попадаете на территорию соглашения о Европейской экономической зоне (ЕЭЗ)», — пояснил фон Одерза.
Он имел в виду модель, которая дает Норвегии, Исландии и Лихтенштейну доступ к единому рынку в обмен на значительное приведение законодательства в соответствие с правилами ЕС.
Такой уровень доступа потребовал бы от Оттавы существенных политических уступок. ЕС традиционно требует тесного согласования национального законодательства со своими правилами и механизмами их применения в обмен на глубокое участие в едином рынке. Это поднимает вопрос, готова ли Канада принять подобные условия.
«Вопрос в том, насколько Канада готова принять правила ЕС?» — отметил фон Одерза.
Совпадающие интересы и оборонное сотрудничество
Эксперты видят возможности для углубления торговых связей в сферах, где канадские и европейские интересы уже совпадают, включая критически важное сырье. Оттава и Брюссель обсуждают расширение доступа ЕС к канадским редким металлам и минералам, поскольку Евросоюз стремится диверсифицировать цепочки поставок и снизить зависимость от Китая.
Канада также добивается возможности участвовать в европейской инициативе «Made in Europe», направленной на поддержку стратегических отраслей, в том числе чистой энергетики, и защиту европейских производителей от недобросовестной конкуренции. Брюссель может быть открыт к участию партнеров за пределами ЕС, если они предоставляют взаимный доступ к своим программам субсидирования.
Хотя Канада и европейские союзники сотрудничают в сфере безопасности и обороны в рамках НАТО, углубление отношений может привести и к расширению оборонно-промышленного сотрудничества и более тесной координации поддержки Украины на фоне неопределенности вокруг дальнейшей роли США.
Однако Оттава может также потребовать от Брюсселя большей политической смелости в ситуациях, когда геополитические споры угрожают расколоть западное единство, заявил Николай фон Одерза. Он указал на дисбаланс в отношениях: Канада открыто поддержала европейских союзников, когда Трамп угрожал захватить Гренландию, тогда как ЕС колебался, насколько активно вставать на сторону Оттавы в ее торговой конфронтации с Вашингтоном. По словам эксперта, Канада может попросить ЕС устранить этот дисбаланс в будущих переговорах.