Каких релокантов коснутся новые ограничения на счета и Госуслуги

Госдума приняла во втором и третьем чтениях пакет законопроектов, позволяющий замораживать деньги и имущество, ограничивать дистанционные переводы, электронные госуслуги и регистрацию бизнеса людям, находящимся за границей. Правозащитник Лев Левинсон в комментарии RTVI назвал предусмотренные меры фактически дополнительным наказанием, которого нет в перечне наказаний Уголовного кодекса.

Пакет состоит из двух документов. Законопроект № 1095029-8 устанавливает основания, перечень временных ограничений и порядок ведения публичного списка Минюста. Законопроект № 1095042-8 вносит связанные с ним изменения в законодательство о банках, недвижимости, государственных услугах, нотариате, лицензировании, электронной подписи, транспорте и консульской деятельности.

В принятых Госдумой редакциях оба закона вступают в силу со дня официального опубликования. Формально нормы касаются не только российских релокантов и даже не только граждан России: в документах говорится о физических лицах, отвечающих установленным условиям.

Кого могут включить в список Минюста

Для применения ограничений должны одновременно выполняться три условия. Во-первых, в отношении человека должен вступить в силу приговор суда с уголовным наказанием либо постановление о назначении административного наказания по одной из перечисленных в законе статей КоАП.

Во-вторых, уполномоченный государственный орган должен подтвердить, что человек уклоняется от исполнения именно назначенного наказания. Возбуждения уголовного дела, объявления в розыск, заочного ареста или самого нахождения за границей для включения в список недостаточно.

В-третьих, государственный орган должен подтвердить нахождение человека за пределами России, в том числе пересечение им государственной границы. Таким образом, иностранный ВНЖ, второе гражданство, отъезд после февраля 2022 года или публичная критика российских властей автоматически к ограничениям не ведут.

По уголовным делам закрытого перечня преступлений нет: механизм сможет применяться к человеку, которому назначено наказание по любой статье УК. В их число могут войти как экономические и общеуголовные преступления, так и дела, связанные с публичными высказываниями или деятельностью запрещенных организаций.

По административным делам перечень ограничен. В него входят нарушения отдельных требований законодательства об иностранных агентах, призывы к нарушению территориальной целостности России и введению санкций, «дискредитация» Вооруженных сил, а также участие в деятельности нежелательной организации. Обычный неоплаченный штраф, например за нарушение ПДД, сам по себе основанием для включения в список не станет.

Вопрос о защите политических эмигрантов и диаспор от давления государств за рубежом обсуждается и на уровне ЕС. Ранее Европарламент призвал разработать общеевропейскую стратегию против транснациональных репрессий.

Как будут вводить ограничения

Предложить применить меры смогут МВД, ФСБ, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная налоговая служба и Генпрокуратура. Ведомство должно располагать достаточными сведениями о вступившем в силу наказании, уклонении от его исполнения и нахождении человека за границей.

Окончательное решение будет принимать Минюст. Он же станет вести открытый список людей, в отношении которых действуют ограничения, и размещать его на своем сайте. Меры начнут применяться со дня, следующего за публикацией сведений о человеке, и продолжат действовать до его исключения из списка.

Отдельного судебного процесса перед замораживанием денег, ограничением переводов или отказом в электронных услугах закон не предусматривает. Первоначальное наказание уже должно быть назначено вступившим в силу приговором либо постановлением, а дополнительный комплекс ограничений будет вводиться административным решением Минюста.

При этом в законе нет универсального определения уклонения, применимого ко всем видам уголовных и административных наказаний. Из текста также неясно, какие именно обстоятельства и документы будут считаться достаточным подтверждением уклонения в каждом конкретном случае. Порядок принятия решения должен установить сам Минюст.

Отдельной нормы об обязательном персональном уведомлении человека о первоначальном включении в список документ не содержит. Сведения будут публиковаться на сайте Минюста, после чего ограничения начнут действовать автоматически.

Как закон объясняют его сторонники

Официально заявленная цель пакета — обеспечить неотвратимость наказания и не позволить находящимся за рубежом осужденным одновременно уклоняться от его исполнения и пользоваться российскими активами и государственными сервисами.

«Принятие изменений позволит создать дополнительные условия для реализации принципа неотвратимости наказания и обеспечения верховенства закона», — заявил председатель Госдумы Вячеслав Володин.

Во время обсуждения он говорил прежде всего об экстремистах, противниках российских властей и людях, осужденных за высказывания о военных. По словам Володина, адресаты нового закона «должны понимать, что наказание в любом случае их настигнет».

При этом публичная аргументация председателя Госдумы уже, чем содержание принятого закона. Володин описывал меры прежде всего как ответ людям, которых власти считают экстремистами и «предателями», однако по уголовным делам пакет не ограничен политическими или экстремистскими составами и может применяться при наказании по любой статье УК.

Новый механизм не заменяет экстрадицию и не позволяет начать отбывание лишения свободы заочно. Вместо этого он создает дополнительное давление через российские деньги, имущество, документы и государственные сервисы.

Левинсон назвал меры дополнительным наказанием

Правозащитник Лев Левинсон в комментарии RTVI обратил внимание, что сам по себе выезд из России и проживание за границей не являются правонарушением. По его мнению, предусмотренный пакет по своим последствиям фактически вводит новое наказание, хотя формально называет его временными ограничительными мерами.

«Какое бы тяжкое преступление ни было совершено, человеку нельзя назначить то, чего нет в перечне наказаний Уголовного кодекса. Законодатель может изменить этот перечень, но он должен внести изменения непосредственно в УК, поскольку уголовное законодательство состоит из Уголовного кодекса. Лишения права распоряжаться имуществом и совершать юридически значимые действия среди предусмотренных им наказаний нет», — сказал Левинсон.

Эксперт отметил, что даже осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют возможность получать средства и в установленных пределах распоряжаться ими. Поэтому совокупность ограничений для находящегося за рубежом человека, по его оценке, в отдельных случаях может оказаться тяжелее последствий уже исполняемого уголовного наказания.

«Человек, осужденный за реальное преступление, находится в более выгодном положении, сидя в колонии, чем тот, кто выехал за пределы России и лишен, по сути, гражданских прав. Если это не называют наказанием, а называют временными ограничительными мерами, возникает вопрос: что значит временными и до какого времени?» — заявил правозащитник.

Левинсон также поставил под сомнение соразмерность механизма. Один комплекс мер сможет применяться как к человеку, осужденному за тяжкое уголовное преступление, так и к тому, кому назначили административное наказание за отдельное публичное высказывание или нарушение законодательства об иностранных агентах.

Отдельным риском эксперт назвал порядок информирования людей, находящихся за рубежом. По его словам, доступ к сайтам российских государственных органов из некоторых стран может быть затруднен.

«Те, к кому обращен этот закон, могут даже не иметь полноценной возможности ознакомиться с его применением и со списком на сайте Минюста. Еще неизвестно, смогут ли сами граждане, подвергнутые этим мерам, своевременно увидеть список. При этом в законе не написано, что человека обязаны персонально проинформировать», — отметил Левинсон.

Что будет со счетами и поступающими деньгами

После включения человека в список банки должны будут ограничить ему доступ к приложениям и сайтам в части проведения денежных переводов. Ему также откажут в заключении новых кредитных договоров и договоров займа, а принадлежащие ему деньги и другое имущество будут заморожены.

Автоматического закрытия всех банковских счетов закон не предусматривает. Однако распоряжаться замороженными средствами и проводить дистанционные переводы человек не сможет, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.

Для получения причитающихся выплат из бюджетов, а также денежных средств от физических и юридических лиц включенный в список человек будет обязан использовать специальный рублевый счет в уполномоченном банке. Если плательщику неизвестны его реквизиты, он сможет обратиться в банк: если счет уже открыт, банк сообщит реквизиты, а если его нет — откроет счет без личного присутствия получателя или его представителя.

Автоматического перенаправления денег с других счетов на специальный счет закон не предусматривает. Его режим, включая особенности зачисления и списания средств, установит совет директоров Банка России.

Деньги со специального счета смогут списывать при взыскании средств в бюджеты бюджетной системы России, а также в других случаях, установленных этим или другими федеральными законами и актами правительства.

После исключения человека из списка специальный счет закроют по его заявлению в течение 15 рабочих дней. Остаток должны будут выдать владельцу или перечислить на другой принадлежащий ему банковский счет.

Что будет с ипотекой, алиментами и другими долгами

Пакет не содержит норм, которые прекращали бы уже существующие обязательства включенного в список человека. Следовательно, из его текста не вытекает автоматическое прекращение ипотеки, алиментов, налоговых, трудовых, договорных и других обязательств.

При этом закон не устанавливает общего порядка, позволяющего продолжать все такие выплаты после замораживания денег и ограничения банковских переводов. Для списания средств со специального счета прямо предусмотрены взыскания в бюджеты, а другие случаи должны быть установлены федеральными законами или актами правительства. Поэтому порядок регулярной выплаты ипотеки, алиментов, зарплат и частных долгов из текста пакета полностью неясен.

Для кредиторов, работников и контрагентов предусмотрен отдельный судебный механизм. Физические лица и организации, состоящие с включенным в список человеком в гражданско-правовых, трудовых или иных имущественных обязательственных отношениях и понесшие ущерб из-за неисполнения им обязательств, смогут предъявить гражданский иск о возмещении имущественного ущерба.

Если суд удовлетворит требования, взысканную сумму и судебные расходы можно будет возместить из замороженных денег или другого имущества ответчика либо со специального счета. Автоматической выплаты закон не предусматривает: истцу потребуется подтвердить отношения с ответчиком, неисполнение обязательства и причиненный ущерб.

Для близких родственников включенного в список человека, не имеющих самостоятельных источников дохода, предусмотрено ежемесячное гуманитарное пособие. Решение о его назначении будет принимать межведомственная комиссия, состав и положение о которой утвердит президент. Размер пособия установит правительство по согласованию с Банком России, а выплаты пойдут из замороженных активов человека или со специального счета.

Специальных правил о совместной собственности супругов и долевой собственности пакет не содержит. Закон говорит о замораживании денег и имущества, принадлежащих самому включенному в список человеку, однако не объясняет, как будут разрешаться споры о составе общего имущества супругов или правах других совладельцев.

Деловые партнеры и другие контрагенты смогут воспользоваться судебным механизмом, если докажут наличие имущественного обязательства и ущерб, причиненный его неисполнением. Споры супругов и совладельцев, по всей видимости, придется разрешать по общим правилам гражданского и семейного законодательства.

Что будет с недвижимостью и транспортом

Недвижимость не будет автоматически конфискована или передана государству. Однако Росреестр должен будет возвращать без рассмотрения заявления о кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Это фактически заблокирует государственную регистрацию перехода прав при продаже, дарении и другом отчуждении недвижимости. Ограничения могут затронуть и сделки с долями, если для них требуется регистрационное действие в отношении включенного в список собственника.

Закон также запрещает государственную регистрацию транспортных средств и ограничивает предоставленное человеку право управления ими. Меры будут действовать до его исключения из списка.

Дополнительно запрещаются заключение сделок от имени включенного в список человека и совершение в его интересах других юридически значимых действий по доверенности. Это существенно ограничит возможность распоряжаться активами и оформлять документы через представителей в России.

Ограничат ли доступ к Госуслугам

Формулировка о полной «блокировке Госуслуг» неточна. Закон предусматривает отказ в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, но не требует удалять учетную запись или полностью закрывать возможность открыть портал.

На практике ограничение может затронуть дистанционное получение справок, разрешений, выписок и других результатов государственных услуг. Конкретные последствия будут зависеть от вида услуги и порядка ее предоставления.

Включенный в список человек не сможет зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель или встать на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход — оформить самозанятость. Прямого требования автоматически закрывать уже существующее ИП или прекращать ранее оформленную самозанятость в законе нет.

Полноценно управлять действующим бизнесом из-за рубежа при этом станет значительно сложнее. Ограничения банковских переводов, электронной подписи, действий по доверенности и электронных государственных услуг затрагивают основные дистанционные инструменты предпринимателя.

Закон также предусматривает отказ в выдаче лицензий и разрешений, в аккредитации, а также приостановление действия ранее выданных лицензий и разрешений и ранее полученной аккредитации.

Дополнительно запрещаются использование электронной подписи для подписания документов и выдача квалифицированного сертификата ключа ее проверки. Ранее выданный квалифицированный сертификат будет признаваться недействительным.

Какие консульские услуги ограничат

После получения сведений о включении человека в список консульства не будут осуществлять в его отношении ряд предусмотренных законом действий. Ограничения охватывают оформление документов по вопросам гражданства, выдачу загранпаспорта, регистрацию заключения брака и перемены имени, консульскую легализацию и истребование личных документов из России.

Запрет также распространяется на большинство нотариальных действий и отдельные виды помощи гражданам России, находящимся под арестом, в заключении или под стражей за рубежом.

Таким образом, включенному в список человеку не будут оформлять новый загранпаспорт. При этом возможность получить свидетельство на возвращение при утрате паспорта сохраняется: часть статьи 20 Консульского устава, регулирующая выдачу временного документа для возвращения в Россию, под ограничения не подпадает.

Ограничивается другая часть этой статьи, посвященная помощи гражданину России, который оказался за границей без средств к существованию.

Как снять ограничения

Основаниями для отмены мер станут отмена вступившего в силу приговора, предоставление отсрочки отбывания наказания или освобождение от него. По административному делу основанием станет отмена постановления либо его изменение, исключающее административную ответственность.

Ограничения также должны отменить после подтвержденного исполнения или начала исполнения наказания, подтверждения нахождения человека на территории России либо его смерти.

Возвращение в Россию не отменит приговор и не снимет запреты автоматически. Нахождение человека в стране станет основанием для решения Минюста об отмене мер и исключения сведений из публичного списка. До исключения из списка ограничения продолжат действовать.

После возвращения к человеку смогут применить обычные механизмы исполнения назначенного уголовного или административного наказания.

Если основания для отмены мер возникли, но человек не был исключен из списка, он сможет подать в Минюст письменное мотивированное заявление. Ведомство должно рассмотреть его в течение 20 рабочих дней, сообщить заявителю о принятом решении, а отказ можно будет обжаловать в суде.

Сам закон не устанавливает специального порядка дистанционного обжалования для находящегося за границей человека. Левинсон отдельно обратил внимание на отсутствие обязанности персонально уведомлять человека о первоначальном включении в список и на возможные сложности с доступом к сайтам российских государственных органов из-за рубежа.