Страны сами выбирают судей ЕС: кто мешает назначить «своего»

30 сентября правительства стран ЕС переназначили датчанина Нильса Фенгера судьей Суда ЕС и назначили Андрию Бухаджар от Мальты и Ивана Стойнева от Болгарии судьями Общего суда. Европарламент за них не голосовал: кандидатов сначала выбирают сами государства, затем их проверяет специальный комитет, а окончательное решение принимают правительства всех стран ЕС по общему согласию. Получается необычная конструкция: государство участвует в выборе человека, который потом может вынести решение против его позиции.

Зачем обычному человеку судья в Люксембурге

Суд Европейского союза как институт включает два суда — Суд и Общий суд.

Суд прежде всего определяет, как понимать право ЕС, отвечает на запросы национальных судов, рассматривает дела о нарушении европейского права государствами и апелляции на решения Общего суда. В 2025 году около 65% его новых дел составляли именно запросы национальных судов.

Общий суд чаще рассматривает прямые споры людей и компаний с институтами ЕС. Там обжалуют, например, заморозку активов, штрафы Еврокомиссии, решения европейских агентств, споры о товарных знаках и санкционные акты.

Для российских граждан и компаний этот механизм особенно заметен по санкционным и банковским спорам. RTVI уже разбирал решение Суда ЕС, после которого банк не может отказать в базовом счете только из-за иностранного санкционного списка. В Общем суде, в свою очередь, регулярно оспаривают включение людей и компаний в санкционные списки ЕС.

Первого кандидата выбирает страна

Единого конкурса ЕС, куда юристы из 27 стран отправляют резюме, нет.

Для Суда договор требует безусловной независимости и квалификации для высших судебных должностей в своей стране либо признанной юридической компетентности. Для Общего суда нужна квалификация для назначения на высокую судебную должность. Срок полномочий — шесть лет, после чего судью можно назначить снова.

А первый отбор каждая страна организует сама.

Хорошо это показала Литва. Независимая национальная комиссия составила рейтинг кандидатов в Общий суд. Правительство выдвинуло человека со второго места — комитет ЕС его не поддержал. Тогда власти выбрали кандидата, занявшего третье место. Его одобрили и назначили.

Лидер рейтинга оспорил процедуру. В 2024 году Большая палата Суда ЕС решила, что правительство вправе выбрать не победителя национального рейтинга, если выдвинутый кандидат соответствует требованиям независимости и профессиональной пригодности.

То есть рейтинг может ограничивать выбор правительства, но не обязательно связывает его первым местом.

Каждая пятая кандидатура — отказ

После национального выдвижения кандидатом занимается комитет по статье 255 Договора о функционировании ЕС.

В него входят семь бывших членов судов ЕС, судей высших национальных судов и известных юристов. Одного члена предлагает Европарламент. Комитет изучает опыт и профессиональную пригодность кандидата, а при первом назначении проводит собеседование.

С 2010 года по 28 февраля 2026-го он вынес 163 заключения по кандидатам на первый срок. 36 были отрицательными — 22%. При переназначении действующих судей отрицательных заключений за тот же период не было.

Насколько серьезной бывает эта проверка, видно на примере Мальты.

В 2024 году правительство выдвинуло бывшего министра юстиции Эдварда Заммита Льюиса. Гражданская организация Repubblika отдельно сообщила комитету о его прежней переписке с бизнесменом Йоргеном Фенеком, которого тогда обвиняли в причастности к убийству журналистки Дафны Каруаны Галиции. В сентябре 2026 года Фенека оправдали.

Комитет кандидатуру Заммита Льюиса не поддержал. Сам политик говорил о попытке уничтожить его репутацию.

Следующая кандидатка, адвокат Вероник Далли, позднее снялась после интервью, заявив, что процедура показалась ей заранее направленной к определенному результату.

В итоге Мальта выдвинула Андрию Бухаджар, которую 30 сентября назначили судьей Общего суда.

The Shift со ссылкой на источники в мальтийском Минюсте писал, что Бухаджар выбрали уже без нового открытого конкурса. Министерство, по данным издания, не объяснило подробно, как проходил этот этап. Само по себе это не означает нарушения правил ЕС — но снова показывает, насколько многое решается еще до того, как кандидат попадет в Люксембург.

Проверка тоже закрыта

Комитет публикует общие критерии работы и статистику, но подробную мотивировку по конкретным кандидатам обычно не раскрывает.

Из-за этого спорить можно уже не только о человеке, которого предложило правительство, но и о решении самого комитета.

В 2024 году он не поддержал кандидатуру вице-председателя Конституционного суда Португалии Гонсалу Алмейды Рибейру. Министр иностранных дел Паулу Ранжел публично назвал отказ незаконным и спорил с требованием о 20-летнем профессиональном опыте, которое, по его мнению, не следовало из договора применительно к этому кандидату.

Это позиция португальского правительства, а не установленное нарушение со стороны комитета. Но история показывает обратную сторону системы: отрицательное заключение имеет большой практический вес, тогда как подробная логика решения остается вне публичного доступа.

После назначения правительство теряет контроль

Если кандидат прошел проверку и был назначен, он получает шестилетний срок и должен действовать независимо.

Правительство своей страны уже не может отозвать его за неудобное решение или указывать, как голосовать в конкретном деле. Судьи работают коллегиями, а национальность не превращает судью в представителя государства, которое его выдвинуло.

Но через шесть лет национальное правительство снова участвует в его судьбе: для нового срока требуется новое выдвижение, заключение комитета и согласие остальных государств.

Получается система с разными центрами влияния. Национальное правительство решает, кого вывести на европейский уровень. Комитет способен остановить кандидатуру — и делает это примерно в каждом пятом случае первого назначения. А после назначения судья уже не должен представлять интересы той страны, которая когда-то отправила его имя в Люксембург.