Почему французы не голосуют за сенаторов напрямую: как выбирают Сенат
Франция готовится к парламентским выборам, на которых подавляющее большинство граждан бюллетень не получит. 27 сентября 93 469 grands électeurs — «великих выборщиков» — выберут 178 из 348 сенаторов. МВД Франции зарегистрировало 1 681 кандидата, среди них 776 женщин.
Кто голосует
Сенаторов во Франции выбирают косвенно. Граждане сначала голосуют за политиков национального и местного уровней, а уже те формируют коллегию, которая определяет состав верхней палаты.
На нынешних выборах 88 937 из 93 469 выборщиков, или 95,2%, представляют муниципалитеты. В коллегию также входят депутаты, действующие сенаторы, региональные и департаментские советники. Сенаторов от французов за рубежом выбирает отдельная коллегия из представителей зарубежной французской общины.
Получается несколько этажей представительства: француз выбирает муниципальный совет, муниципалитет получает места в сенатской коллегии, а уже она отправляет политика на шесть лет в Люксембургский дворец.
Почему через выборщиков
Конституция отводит Сенату отдельную роль — представлять территориальные коллективы Республики. Поэтому его политическая база заметно отличается от Национального собрания, которое избирают напрямую.
Каждая из 34 874 коммун получает хотя бы одного делегата. В населенных пунктах меньше 9 тыс. жителей муниципальный совет выбирает от одного до 15 человек. С 9 тыс. все муниципальные советники автоматически входят в коллегию, а в городах свыше 30 тыс. добавляются дополнительные делегаты — по одному на каждые 800 жителей сверх порога.
Такая конструкция дает местной Франции гораздо больший вес, чем на общенациональных выборах. Результаты муниципальных кампаний через несколько лет напрямую отражаются на составе верхней палаты.
Сенаторов избирают на шесть лет, а половину палаты обновляют каждые три года. Поэтому один электоральный цикл не может разом поменять весь Сенат.
Не проголосовал — €100
У самих выборщиков свободы меньше, чем у обычного французского избирателя: участие в сенатском голосовании обязательно. За отсутствие без уважительной причины предусмотрен штраф €100.
Правила зависят от числа сенаторских мест в округе. Там, где выбирают одного или двух человек, действует мажоритарная система. Для победы в первом туре нужны абсолютное большинство поданных голосов и поддержка не менее четверти зарегистрированных выборщиков. Если победителя нет, второй тур проводят в тот же день, и там достаточно относительного большинства.
Если мест три и больше, голосуют по партийным спискам в один тур. Мандаты распределяются пропорционально по методу наибольшего среднего.
Масштаб коллегий при этом очень разный. На Сен-Мартене одного сенатора выбирают всего 25 grands électeurs, а в крупных департаментах в голосовании участвуют тысячи человек.
Сколько власти у Сената
Косвенные выборы не делают верхнюю палату декоративной. Сенаторы принимают законы, вносят поправки и собственные законопроекты, контролируют правительство и оценивают государственную политику.
Обычно закон проходит между двумя палатами, пока они не согласуют одинаковую редакцию. RTVI недавно разбирал эту механику на примере французского закона о соцсетях для детей младше 15 лет, который проходил через Национальное собрание и Сенат.
При затяжном конфликте правительство после предусмотренной Конституцией процедуры может предоставить последнее слово Национальному собранию.
У Сената есть и отдельная территориальная функция. Законопроекты, главным предметом которых является устройство территориальных коллективов, сначала рассматривает именно верхняя палата.
При этом политическая судьба правительства зависит от Национального собрания: только нижняя палата может отправить кабинет в отставку вотумом недоверия.
Выбирает ли француз сенатора
Да, но через уже избранных представителей.
Так Франция разводит две палаты по политической логике. Национальное собрание отражает прямой выбор граждан на конкретных парламентских выборах. Сенат сильнее зависит от муниципальной и региональной сети страны — от политиков, которых французы ранее выбрали ближе к дому.
Поэтому 27 сентября главными действующими лицами станут не миллионы избирателей, а десятки тысяч местных депутатов и делегатов. Именно этот слой французской политики обновит половину верхней палаты на следующие шесть лет.