Первого места недостаточно: как Швеция на самом деле выбирает премьера

24 ноября 2021 года шведский парламент — Риксдаг — избрал Магдалену Андерссон премьер-министром при 117 голосах за и 174 против. Ошибки в подсчете не было: чтобы отклонить кандидатуру, против должны были проголосовать минимум 175 из 349 депутатов. За 11 дней до новых выборов это правило снова становится ключом к вопросу о том, кто будет управлять Швецией после 13 сентября.

В Швеции избиратели выбирают парламент, а не главу правительства. Даже первое место партии или преимущество целого лагеря не гарантирует премьерское кресло: после выборов начинается отдельный раунд переговоров, где важны не только союзники кандидата, но и те, кто готов его просто не блокировать.

174 против — и этого недостаточно

Голосование по Андерссон почти идеально показывает принцип. За нее выступили 117 депутатов, против — 174, еще 57 воздержались, один отсутствовал. Поскольку абсолютного большинства против не оказалось, предложение спикера считалось одобренным.

Так работает шведский негативный парламентаризм. Кандидату не нужно собрать 175 голосов «за». Спикер предлагает его Риксдагу, а парламент проверяет, есть ли 175 депутатов, готовых сказать «нет». Если нет — кандидат проходит.

Это меняет смысл воздержания. Партия может не считать кандидата своим, отказаться входить в его кабинет и не голосовать за него, но все равно позволить ему стать премьером. В 2021 году именно воздержание Центристской и Левой партий не дало противникам Андерссон набрать 175 голосов.

История того дня добавляет еще один штрих. После поражения правительственного бюджета Зеленые вышли из предполагавшейся коалиции, и Андерссон попросила освободить ее от должности еще до формальной смены правительства. Через несколько дней Риксдаг снова одобрил ее кандидатуру — уже как главу однопартийного кабинета социал-демократов.

Еще 18 августа RTVI писал, что по опросу Verian преимущество оппозиционного лагеря составляло около десяти процентных пунктов.

Почему 50,3% еще не означает правительство

Эта механика особенно важна перед выборами 13 сентября. По опросу Novus для TV4 от 2 сентября четыре оппозиционные партии вместе набирают 50,3%, партии нынешнего правительственного лагеря — 47,7%. Либералы получают 3,3% и пока остаются ниже четырехпроцентного барьера, поэтому несколько десятых процента способны изменить весь расклад мандатов.

RTVI ранее писал, как менялся предвыборный расклад в Швеции, когда преимущество оппозиции выглядело значительно устойчивее.

Даже победа оппозиционных партий не означает готового кабинета Магдалены Андерссон. Левая партия требует места в правительстве, а Центристская партия не хочет видеть министров от Левой партии. Сама Андерссон пока не объясняет, как собирается разрешить это противоречие.

Именно здесь шведское правило перестает быть конституционной экзотикой. Андерссон не обязательно убедить Центристскую и Левую партии одновременно проголосовать за нее. Ей достаточно, чтобы разногласия между потенциальными союзниками не превратились в 175 голосов против. При такой системе партия способна торговаться за бюджет, реформы или отдельные законы, не беря на себя полную ответственность за кабинет.

Что начнется после выборов

Если Ульф Кристерссон по предварительным результатам решит остаться премьером, новый Риксдаг обязан отдельно проверить его поддержку. Новый состав впервые соберется 28 сентября; голосование по действующему премьеру возможно с 29 сентября. Если не менее 175 депутатов выступит против, Кристерссон должен уйти.

Если премьер подает в отставку сам или парламент его отвергает, переговоры ведет спикер. Он разговаривает с лидерами партий и предлагает кандидата, который, по его оценке, способен пройти Риксдаг. Затем снова действует то же правило: 175 голосов против означает отказ, все остальные комбинации — одобрение.

У спикера четыре попытки. Если все четыре кандидатуры провалятся, в течение трех месяцев должны пройти внеочередные выборы. До появления нового кабинета прежнее правительство продолжает исполнять обязанности.

Насколько долго может продолжаться поиск человека, которого парламент готов хотя бы терпеть, Швеция увидела после выборов 2018 года. Формирование правительства заняло 134 дня: два предложения спикера были отклонены, прежде чем в январе 2019 года Риксдаг снова пропустил Стефана Лёвена.

Король в этом процессе не выбирает кандидата и не ведет партийных переговоров. Политическая часть формирования правительства находится у спикера и Риксдага; монарх участвует уже в Государственном совете, где после решения парламента формально фиксируется смена кабинета.

Поэтому в ночь после 13 сентября Швеция довольно быстро узнает, сколько мандатов получила каждая партия, но не обязательно — кто получил власть. В шведской системе будущему премьеру нужно не доказать, что парламент хочет именно его. Ему нужно пройти другой тест: не оказаться кандидатом, против которого готовы объединиться 175 депутатов.