ЕС легче перебросить пожарные самолеты, чем предотвратить пожар
В конце июля Франция получила семь пожарных самолетов и четыре вертолета из семи стран, а Испания — еще шесть самолетов, 134 пожарных и 41 единицу техники. Помощь скоординировали через Механизм гражданской защиты ЕС после запросов двух государств, сообщила Еврокомиссия. Европейский механизм позволяет объединить в одной операции технику и команды, которые в обычное время находятся в ведении национальных и региональных властей. Однако предотвратить такой пожар сложнее: для этого из года в год необходимо выполнять тысячи менее заметных работ — от расчистки частного участка до ограничения строительства у лесной кромки.
Самолеты для двух стран
Запросы Франции и Испании поступили в Координационный центр реагирования на чрезвычайные ситуации — ERCC. Он работает круглосуточно в Брюсселе и координирует взаимодействие пострадавшего государства с другими участниками Механизма гражданской защиты ЕС.
Во Францию направили самолеты и вертолеты из Чехии, Хорватии, Германии, Португалии, Словакии, Швеции и Турции. Испании пожарные самолеты предоставили Греция, Италия и Турция, а Португалия отправила наземную группу. Часть иностранных пожарных к тому моменту уже находилась во Франции и Испании: ЕС заранее размещает команды в наиболее пожароопасных странах, чтобы они могли начать работу до прибытия дополнительных сил.
Это не означает, что у Евросоюза существует собственное наднациональное министерство по чрезвычайным ситуациям. Основную работу по-прежнему выполняют национальные и региональные службы. ЕС подключается, когда государство официально сообщает, что ему требуется дополнительная помощь.
Здесь и возникает главный парадокс. Самолет можно включить в единый резерв, заранее определить порядок его переброски и выделить деньги на содержание. Профилактика лесных пожаров состоит из множества работ, которые проводятся на конкретной земле и зависят от национальных законов, региональных администраций, муниципалитетов, фермеров и частных собственников.
Как страна вызывает помощь ЕС
В Механизме гражданской защиты участвуют 27 государств ЕС и еще десять стран, включая Норвегию, Исландию, Сербию, Молдавию и Турцию. Система используется не только при лесных пожарах, но и при наводнениях, землетрясениях, эпидемиях и техногенных авариях.
Операция начинается не с решения Еврокомиссии, а с запроса пострадавшей страны.
Сначала национальные власти оценивают, достаточно ли собственных пожарных, самолетов, вертолетов и другой техники. Если ресурсов не хватает, уполномоченный орган направляет запрос в ERCC.
Центр передает его всем участникам механизма. Государства сообщают, какие ресурсы они могут предоставить без ущерба для собственной безопасности: самолет, вертолет, наземную команду, автомобиль, оборудование или экспертов.
Пострадавшая страна принимает подходящие предложения. ERCC координирует переброску и обмен информацией, а ЕС может участвовать в финансировании операции. После прибытия иностранные подразделения включаются в национальную систему управления тушением пожара. Командование операцией на месте не переходит к Еврокомиссии.
Если добровольных национальных предложений недостаточно, может быть задействован rescEU — стратегический резерв, созданный после особенно тяжелых сезонов природных пожаров и других кризисов.
Как помощь ЕС доходит до горящего региона
- Национальные службы сообщают, что собственных ресурсов недостаточно.
- Государство направляет запрос в ERCC.
- ERCC передает запрос 37 участникам механизма.
- Страны предлагают доступные самолеты, команды и оборудование.
- Пострадавшее государство принимает подходящие предложения.
- Если ресурсов недостаточно, задействуется rescEU.
- ERCC координирует переброску, а ЕС участвует в ее финансировании.
- На месте иностранные силы работают под национальным управлением.
rescEU — не единая европейская пожарная служба
rescEU — стратегический резерв ЕС на случай, когда национальных ресурсов и добровольной помощи других стран недостаточно. В него входят не только пожарные самолеты и вертолеты, но и медицинские ресурсы, полевые госпитали, генераторы, транспорт, укрытия и запасы оборудования для реагирования на химические, биологические и радиационные чрезвычайные ситуации.
Ресурсы размещаются в государствах — участниках механизма. Их обслуживают национальные организации, а самолетами управляют национальные экипажи. Расходы на создание, эксплуатацию и содержание мощностей rescEU финансируются из бюджета ЕС. Решение о направлении конкретного ресурса Еврокомиссия принимает совместно с государством, в котором он размещен.
В пожарный резерв сезона 2026 года входят 22 самолета и пять вертолетов. Это не означает, что вся техника стоит в одном европейском ангаре или непосредственно принадлежит ведомству в Брюсселе.
В ближайшие годы систему должны дополнить новые самолеты-амфибии DHC-515, которые европейские страны заказали для замены стареющих CL-215 и CL-415. RTVI подробно рассказывал об обновлении европейского парка пожарной авиации.
Кто платит за тушение
Фраза «операцию оплачивает Евросоюз» верна только частично. У каждого участника остается своя часть расходов.
Обычная работа пожарных, содержание национальной техники, эвакуация и местное управление финансируются государством, регионом или муниципалитетом — в зависимости от устройства страны. Когда государство предоставляет свою технику другой стране, ЕС может компенсировать транспортные расходы и часть эксплуатационных. Точная доля зависит от типа ресурса и условий операции.
Для rescEU европейское финансирование значительно шире: бюджет ЕС покрывает создание, эксплуатацию и содержание резерва. Но даже такой самолет базируется в конкретной стране, обслуживается ее структурами и летает с национальным экипажем.
Расходы на восстановление после пожара финансируются отдельно. Ремонт дорог, электросетей и водоснабжения могут оплачивать национальные и местные бюджеты, инфраструктурные компании, страховые организации и европейские фонды. Эти средства нельзя автоматически относить к затратам на тушение.
| Расход | Категория | Кто обычно отвечает |
|---|---|---|
| Расчистка сухой растительности | Профилактика | Владелец земли, муниципалитет, регион или государство |
| Контролируемые палы и выпас | Профилактика | Лесные органы, фермеры, регионы |
| Лесные дороги и точки забора воды | Профилактика и готовность | Муниципалитеты, регионы, государство |
| Обучение и учения пожарных | Готовность | Национальные службы и ЕС |
| Закупка и предсезонное дежурство самолета | Готовность | Государство либо ЕС через rescEU |
| Вылет самолета на конкретный пожар | Реагирование | Государство и ЕС — в зависимости от статуса техники |
| Эвакуация и работа наземных пожарных | Реагирование | Местные, региональные и национальные власти |
| Ремонт инфраструктуры после пожара | Восстановление | Власти, операторы, страховщики и фонды ЕС |
Почему самолет купить проще
Пожарный самолет — крупный ресурс с понятной ценой, заказчиком и сроком поставки. Его можно показать на аэродроме, подсчитать число вылетов и направить туда, где в конкретный момент не хватает национальной авиации.
Профилактика выглядит иначе. Она состоит из тысяч повторяющихся работ: удаления сухих веток и кустарника, ухода за просеками, ремонта лесных дорог, содержания водозаборов, выпаса животных, контролируемых палов и проверки участков возле домов.
Эти работы нельзя завершить одной закупкой. Растительность появляется снова, поэтому деньги и работники нужны каждый год. Результат тоже сложнее продемонстрировать: если самолет помог остановить огонь у населенного пункта, эффект виден сразу. Успешная профилактика часто означает, что ничего катастрофического не произошло, а доказать, какой именно участок спасла расчистка, намного труднее.
Профилактические расходы также учитываются в разных бюджетах. Авиация может финансироваться по линии гражданской защиты или МВД, расчистка — из бюджета лесного хозяйства, выпас — по сельскохозяйственной программе, содержание водоемов — по инфраструктурной, а защита природных территорий — из экологического фонда.
Поэтому расходы на реагирование легче собрать в одной отчетности, тогда как профилактические вложения оказываются распределены между ведомствами и уровнями власти. Это создает разницу не только в объеме финансирования, но и в его политической видимости.
Профилактика — не только вырубка кустарника
Управление растительностью остается важной частью профилактики: чем больше в лесу сухой травы, веток и плотного подлеска, тем интенсивнее может распространяться огонь. Сократить количество таких горючих материалов помогают механическая расчистка, выпас и контролируемые палы.
Но полностью очищать лес невозможно и не всегда полезно. Чрезмерное удаление растительности может нанести вред почве и природным экосистемам, а контролируемый огонь требует обученных специалистов, подходящей погоды и точного плана. При ошибке такой огонь сам способен выйти из-под контроля.
К профилактике относятся и менее очевидные меры. Пожарным необходимы подъездные дороги, разворотные площадки и доступ к воде. За линиями электропередачи нужно следить, чтобы повреждение оборудования не приводило к возгоранию.
Еще один уровень — правила застройки. При строительстве дома рядом с лесом можно использовать более огнестойкие материалы, предусмотреть свободную от густой растительности зону и обеспечить подъезд пожарной техники. В особенно опасных местах власти могут ограничивать строительство новых домов и поселений.
Наконец, важны планы управления рисками, наблюдение за погодой, раннее обнаружение огня, обучение жителей и контроль за исполнением обязанностей землевладельцами. Часть таких мер находится на границе профилактики и готовности: спутниковое наблюдение не предотвращает возгорание, но помогает обнаружить его раньше и не дать небольшому очагу превратиться в катастрофический пожар.
Почему Брюссель не может приказать расчистить лес
В европейском праве гражданская защита относится к сфере, в которой ЕС поддерживает и дополняет действия государств. Еврокомиссия может координировать международную помощь, финансировать rescEU, поддерживать учения, оценку рисков и системы раннего предупреждения.
Но пожарные службы, землепользование, лесное хозяйство и градостроительные правила в основном остаются в ведении стран. В федеративных и децентрализованных государствах значительная часть полномочий передана регионам.
Муниципалитет может отвечать за местный план эвакуации и состояние дороги. Регион — за лесные бригады и управление государственными лесами. Национальное правительство — за общие правила, авиацию и обращение за международной помощью. Частный владелец — за расчистку своего участка, если такую обязанность устанавливает закон.
ЕС способен направлять деньги на профилактику через аграрную политику, программу LIFE, фонды регионального развития и другие инструменты. Он может требовать оценки рисков и предлагать общие методики. Однако единой лесной политики, которая позволяла бы Еврокомиссии ежегодно проверять каждый участок, в Союзе нет.
| Уровень | Основные возможности |
| ЕС | Международная координация, rescEU, софинансирование, данные, учения и оценка рисков |
| Государство | Законы, национальная стратегия, авиация и общенациональные службы |
| Регион | Управление лесами, региональные бригады и профилактические программы |
| Муниципалитет | Местные планы, дороги, водозаборы, эвакуация и часть контрольных функций |
| Владелец земли | Расчистка и содержание участка в соответствии с национальными правилами |
Четыре модели внутри одной Европы
Различия между странами показывают, почему нельзя говорить о единой европейской системе профилактики.
Португалия изменила подход после катастрофических пожаров 2017 года. По данным Европейской счетной палаты, доля финансирования, направленного на профилактику, выросла с 20% в 2017 году до 61% в 2022-м. Португальская модель показывает, что государство способно выйти из ситуации, когда основное внимание уделяется реагированию. Одновременно аудиторы предупреждают: увеличение финансирования еще не гарантирует, что все проекты выбраны правильно, а их долгосрочный результат измерен.
Франция располагает развитой системой государственной гражданской защиты и значительным авиационным компонентом. При этом профилактические обязанности распределены между властями и владельцами. В пожароопасных зонах собственники должны расчищать территории возле зданий, однако соблюдение этих правил приходится контролировать на местном уровне. Работу единого государственного авиапарка учитывать проще, чем состояние множества частных участков.
В Испании действует децентрализованная модель. За предотвращение и тушение лесных пожаров в первую очередь отвечают автономные сообщества, каждое из которых формирует собственную систему. Центральное правительство предоставляет авиацию, специализированные бригады и координационную поддержку. Такая конструкция позволяет учитывать местные условия, но за общей национальной статистикой могут скрываться различия между регионами.
Греция сделала обязанность по расчистке участков частью общенациональной административной кампании. В 2026 году владельцы должны были не только привести землю в порядок, но и подать электронную декларацию. После поступления более 765 тыс. деклараций власти объявили о начале проверок. Этот пример показывает, что профилактическое правило требует не только закона, но и реестра участков, системы контроля, сотрудников и возможности наказывать нарушителей.
| Страна | Что показывает |
| Португалия | После катастрофы финансирование можно перераспределить в пользу профилактики |
| Франция | Сильная авиация не отменяет проблему исполнения местных правил |
| Испания | Децентрализация создает разные системы внутри одной страны |
| Греция | Обязанность владельца требует учета и проверок |
Можно ли доказать, что на тушение тратят больше
По данным Eurostat, в 2023 году правительства стран ЕС потратили €40,6 млрд на услуги пожарной охраны. Это 0,5% совокупных государственных расходов. Однако статистическая категория включает не только выезды на пожары. В нее входят управление пожарными службами, профилактика, обучение, содержание подразделений и другие функции.
Отдельной сопоставимой строки «предотвращение лесных пожаров» для всех стран нет. Часть расходов проходит по лесному хозяйству, сельскохозяйственным субсидиям, экологическим программам, инфраструктуре и местным бюджетам. Государства также по-разному определяют профилактику и учитывают работу регионов, муниципалитетов и владельцев.
Европейская счетная палата пришла к сходному выводу: ЕС выделяет деньги на защиту от лесных пожаров через разные фонды, но Еврокомиссия не располагает полным обзором таких расходов и не всегда может доказать долгосрочный эффект профинансированных проектов.
Поэтому имеющиеся данные не позволяют утверждать, что Европа тратит на тушение больше, чем на профилактику. Они показывают другое: трансграничная готовность и реагирование финансируются централизованнее, а профилактические расходы более раздроблены, хуже учитываются и сильнее зависят от исполнения на местах.
Это не одно и то же. Страна может выделить значительные деньги на профилактику, но не добиться расчистки частных участков. Она может закупить технику, но не содержать лесные дороги. Проблема возникает не только из-за объема средств, но и из-за стабильности финансирования, распределения ответственности и контроля результата.
Почему пожар в одной стране касается остальных
Пожарные самолеты и подготовленные команды нельзя одновременно направить во все горящие регионы. Каждое государство предлагает только те ресурсы, которые может освободить, не оставив без защиты собственную территорию.
Одновременные пожары во Франции и Испании в июле потребовали по меньшей мере 13 иностранных самолетов, четыре вертолета, наземные команды и десятки единиц техники. Чем больше стран сталкиваются с опасными условиями одновременно, тем важнее общий резерв и тем выше риск, что добровольных предложений окажется недостаточно.
Последствия также не останавливаются на границе. Дым ухудшает качество воздуха в соседних странах, пожары нарушают движение поездов и автомобилей, приводят к отмене туристических поездок и увеличивают страховые и государственные расходы.
RTVI ранее рассказывал, как летом 2026 года огонь одновременно распространился во Франции, Испании, Португалии и Греции. При такой географии общий европейский резерв становится не проявлением абстрактной солидарности, а способом распределить ограниченные ресурсы между несколькими национальными системами.
Что изменят €10,7 млрд
Еврокомиссия предлагает выделить в бюджете ЕС на 2028–2034 годы около €10,7 млрд на гражданскую защиту и готовность к чрезвычайным ситуациям в сфере здравоохранения в рамках объединенной программы.
Эта сумма еще не утверждена. Она является частью проекта следующего семилетнего бюджета, который предстоит согласовать государствам и Европарламенту.
€10,7 млрд — не специальный фонд лесных пожаров и не бюджет расчистки. Деньги рассчитаны на разные виды кризисов: природные катастрофы, эпидемии, медицинские чрезвычайные ситуации и техногенные аварии. Какая доля достанется пожарной авиации, раннему обнаружению, учениям или профилактическим проектам, пока не определено.
Увеличение общего финансирования может расширить резерв, усилить ERCC, улучшить обмен данными и помочь государствам готовиться к одновременным катастрофам. Через национальные и региональные программы ЕС также может поддерживать профилактические работы и связывать финансирование с оценкой рисков.
Но сама сумма не обязывает муниципалитет отремонтировать лесную дорогу, а собственника — расчистить участок. Для этого нужны национальные правила, местные бюджеты, контроль и люди, которые будут выполнять эту работу каждый год.
Предотвращение не заменяет тушение
Даже хорошо подготовленный ландшафт может загореться из-за молнии, неисправности оборудования, неосторожности или поджога. При длительной засухе, высокой температуре и сильном ветре огонь способен пересекать дороги и противопожарные разрывы.
Профилактика не гарантирует, что пожара не будет. Ее задача — уменьшить вероятность возгорания рядом с людьми, замедлить распространение огня, облегчить доступ пожарных и не позволить локальному возгоранию превратиться в катастрофический пожар.
Авиация тоже не является самостоятельным решением. Самолет может замедлить фронт огня, защитить населенный пункт или дать наземным командам время на перегруппировку. Но сильный ветер, дым и плохая видимость ограничивают полеты, а сброс воды не заменяет работу пожарных на земле.
Поэтому выбор между самолетами и профилактикой ложный. Европе нужны обе части системы. Разница заключается в том, что одну из них уже удалось частично организовать на уровне всего Союза, а другая остается связана с национальным законодательством и ежедневной работой на местах.
Когда иностранный самолет пересекает границу и направляется к горящему региону, европейская система становится видимой. Гораздо меньше внимания получает работа, благодаря которой этот вылет мог бы не понадобиться или пожар оказался бы слабее: расчищенный участок, отремонтированная дорога, заполненный водоем, выпас на заброшенном поле или запрет строительства нового дома у лесной кромки.
Пока первый контур можно усиливать общим резервом и европейским бюджетом, второй остается распределен между тысячами органов власти и владельцев земли. Именно этот разрыв Брюсселю будет сложнее всего закрыть.