Итальянские пляжи: борьба за бесплатный доступ к морю обостряется в летнюю жару
В разгар изнуряющей летней жары на побережье Италии с новой силой разгорелся давний спор между сторонниками бесплатного доступа к пляжам и владельцами частных пляжных заведений («лидо»), которые взимают плату за пользование шезлонгами, зонтами и другими услугами. В центре противостояния оказалось древнее этрусское портовое селение Санта-Севера, расположенное примерно в 50 километрах к северо-западу от Рима. Здесь береговая линия густо усеяна разноцветными пляжными зонтами, а узкие полоски песка между ними — это единственные участки, где отдых остается бесплатным, сообщает Reuters.
Конфликт длится годами: позиция Евросоюза
Противостояние вокруг пляжных концессий длится уже несколько лет. Европейская комиссия еще в 2020 году запустила процедуру нарушения (infringement procedure), требуя от Италии перейти к прозрачным конкурсным процедурам распределения лицензий на пляжный бизнес.
Однако итальянские правительства неоднократно откладывали реформу, продлевая действующие концессии.
Позиция операторов пляжей: комфорт и безопасность за плату
Управляющий пляжным комплексом Pino al Mare, который уже три поколения находится в семейном владении, Симоне Винченци отмечает, что преимущество платных пляжей заключается в наличии всего необходимого для комфортного отдыха. В его заведении, на территории которого также работают ресторан и гостиница на 57 номеров, гости могут заплатить до 42 евро за два шезлонга и зонт, а также получить доступ к волейбольной площадке и детской игровой зоне. В течение всего дня на пляже дежурят спасатели.
«Санта-Севера — место для семей с маленькими детьми, поэтому мы уделяем этому вопросу особое внимание», — подчеркнул Винченци.
Активисты: бесплатные зоны становятся недоступными
Однако активисты настаивают на том, что бесплатные пляжи в Италии становятся маргинальными и часто оттесняются на наименее привлекательные участки побережья. Элизабетта Галло, активистка Национальной координации свободных морей, которая борется за бесплатный доступ к пляжам, заявила:
«Общественные пляжи оттесняются на наименее привлекательные участки, например, на каменистые зоны или участки возле водоотводов. Это логика исключения, а не продвижения свободных пляжей».
В соседнем городе Санта-Маринелла ситуация еще более сложная — там бесплатных зон меньше, и добраться до них труднее.
По словам активистки Симонетты Гадзеллы, по выходным все небольшие бесплатные бухточки и пляжи переполнены, поскольку не каждый может позволить себе тратить значительные суммы в платных заведениях.
Реформа концессий: продление до 2027 года и судебные разбирательства
Вопрос пляжных концессий продолжает оставаться в поле зрения Европейского союза, который настаивает на более прозрачной системе распределения прибыльных лицензий. Правительство премьер-министра Джорджии Мелони приняло закон в 2024 году, согласно которому действующие лицензии на пляжный бизнес были продлены до сентября 2027 года с возможным расширением до марта 2028 года.
Однако вопрос окончательного урегулирования остается открытым: это продление уже признано некоторыми административными судами противоречащим праву ЕС, а Еврокомиссия пока не закрыла процедуру нарушения, ожидая фактического внедрения конкурентных механизмов.
В Санта-Севере и Санта-Маринелле местные власти объявили тендеры на выделение концессий до 2033 года на основе предыдущих норм, однако в большинстве случаев, из-за отсутствия других претендентов, они были переоформлены на существующих операторов. Эта процедура, уже оспоренная в суде, в настоящее время рассматривается высшим административным судом Италии. Дело является частью более широкой судебной практики: в последние годы итальянские административные суды неоднократно принимали решения, признающие автоматическое продление концессий несовместимым с правом ЕС и директивой Болкестейн.