В Италии уже есть лимит 30% иностранцев в классе: зачем новый закон

Правительство Джорджи Мелони хочет превратить старый 30%-ный ориентир для школ в новый механизм, основанный прежде всего на знании итальянского. 23 сентября министр образования Джузеппе Валдитара уточнил, что норму проведут как декрет-закон и распространят на новых учеников уже в этом учебном году. Парадокс в том, что цифра 30% действует в школьных правилах с 2010 года.

Старые 30% никогда не были жестким потолком

Министерский циркуляр №2 от 8 января 2010 года установил, что ученики без итальянского гражданства должны составлять в каждом классе, как правило — di norma, — не более 30%.

Эта формулировка важнее самой цифры. Порог задумывался как критерий распределения учеников между школами одной территории, а не как автоматическое основание отказать ребенку в зачислении.

Поэтому школа могла оказаться выше 30%, а территориальное школьное управление — официально разрешить такое отклонение.

Механизм действует до сих пор. В конце августа 2026 года управление образования Феррары публиковало новые разрешения на формирование классов с долей учеников без итальянского гражданства выше установленного ориентира.

Старое правило регулирует распределение, но не создает единой для всей страны границы, после которой следующий ребенок автоматически отправляется в другую школу.

Каждый пятый класс в регионе работал по исключению

Масштаб исключений хорошо виден на примере Эмилии-Романьи.

В 2024/25 учебном году разрешение превысить 30% получили 5 084 из 24 691 государственных классов и секций региона — 20,6%. В Парме доля таких классов достигала 33,3%, в Пьяченце — 34%.

Эти цифры нельзя переносить на всю Италию, но они показывают, насколько гибким оказался административный потолок. Превышение 30% здесь было предусмотренным самой системой инструментом.

Поэтому старое правило работало как управляемый ориентир с системой разрешений, а не как безусловный запрет.

Паспорт не показывает, знает ли ребенок итальянский

У старой системы есть еще одна проблема: она считает гражданство, тогда как образовательная задача связана прежде всего со знанием языка.

В 2023/24 учебном году в итальянских школах было около 931 тыс. учеников без итальянского гражданства. 65,2% из них — более 607 тыс. человек — родились в самой Италии.

Ребенок может родиться в Италии, пройти итальянский детский сад и несколько лет учиться на итальянском, но при отсутствии гражданства продолжит увеличивать статистическую долю иностранных учеников в классе.

Авторы правил 2010 года уже учитывали это противоречие. Хорошее владение итальянским было одним из оснований разрешить школе превысить 30%.

Теперь язык должен поменять статус: из основания для исключения он превращается в главный критерий самого ограничения. Валдитара назвал будущий критерий «чисто языковым» и уточнил, что правило сможет затронуть даже гражданина другой страны ЕС, если тот недостаточно знает итальянский.

Отдельный языковой порог в Италии уже есть — 20%

Итальянская система уже использует уровень языка отдельно от общего ориентира 30%.

Закон 2024 года связал дополнительную языковую поддержку с другим порогом. Если не менее 20% класса составляют ученики, впервые вошедшие в национальную систему образования или не достигшие базового уровня A2 по итальянскому, школе в пределах выделенного штата может быть назначен преподаватель итальянского как иностранного.

Для этого используется специальный класс преподавателей A-23 — «итальянский язык для изучающих его как иностранный».

Сейчас существуют два разных механизма. Порог 30% исторически распределяет учеников по признаку гражданства. Порог 20% помогает определить потребность в дополнительном преподавании языка.

Новый закон должен приблизить первый механизм ко второму — сделать знание итальянского критерием уже не только поддержки, но и распределения новых учеников.

Что новый закон должен изменить на практике

RTVI уже писал о первоначальной инициативе правительства Мелони ограничить число иностранных учеников в классах. После этого Валдитара уточнил механику будущего правила.

Правительство хочет принять его в форме decreto-legge — декрета-закона. Существующие классы пересобирать не планируют: механизм должен применяться к новым прибывающим и зачисляемым ученикам.

Если установленный предел уже достигнут, территориальные управления должны будут координировать распределение и искать место в другой ближайшей школе.

В районах с высокой концентрацией иностранных семей подходящей альтернативы поблизости может не оказаться. Для таких случаев правительство сохраняет возможность исключений и обещает более €14 млн на усиленное преподавание итальянского.

Поэтому новизна будущего закона не в цифре 30%. Меняются три элемента: гражданство должно уступить место языковой компетенции, административный ориентир хотят закрепить более жесткой правовой нормой, а территориальным управлениям дать более прямой механизм перераспределения новых учеников между школами.

Главный тест появится там, где эти правила столкнутся с реальной школьной картой: ребенок плохо знает итальянский, предел уже достигнут, а свободного места поблизости нет. Именно текст декрета должен показать, насколько новый механизм отличается от системы исключений, которая действует уже шестнадцать лет.