Исландия перед выбором: вернуться к ЕС или сохранить самостоятельность

Готова ли Исландия снова приблизиться к Евросоюзу, если цена сближения — компромисс с Брюсселем по рыболовству? И действительно ли стране нужно полноценное членство, если Норвегия показывает, что можно оставаться вне ЕС и при этом сохранять тесные экономические связи с Союзом? Накануне референдума RTVI разбирался, что может ждать Исландию дальше. Свою оценку дал старший научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Сергей Шеин.

29 августа в Исландии пройдет референдум о возобновлении переговоров с ЕС. Страна подала заявку на вступление в альянс еще в 2009 году, а год спустя начала переговоры. Однако в 2013 году новый кабинет приостановил процесс, а в 2015-м правительство официально отказалось его продолжать. Спустя более десяти лет Рейкьявик решил снова открыть дверь, которую сам когда-то закрыл.

Что ожидать от референдума?

Опрос Gallup, проведенный в августе, показал практически равный расклад перед референдумом: 46% опрошенных готовы поддержать возобновление переговоров с ЕС, столько же выступают против, еще 8% пока не определились.

Таким образом, перед голосованием Исландия оказалась практически разделена пополам – и ни одна из сторон пока не может рассчитывать на уверенную победу.

Однако эксперт отметил, что на решение избирателей может повлиять меняющаяся международная обстановка. По его словам, она становится все более непредсказуемой, и исландские избиратели это видят.

Собеседник RTVI также отметил роль правительства, по инициативе которого и проводится референдум. По его мнению, это может дать сторонникам возобновления переговоров некоторое преимущество.

«Я бы предположил, что все-таки чаша весов качнется в сторону тех, кто выступает за возобновление переговоров о членстве с Европейским союзом», – заявил Шеин.

При этом эксперт подчеркивает, что 29 августа исландцы голосуют не за вступление в ЕС, а только за возобновление переговоров. Поэтому даже положительный результат референдума не означает автоматического вступления Исландии в ЕС: стране в любом случае предстоит длительный процесс переговоров и политических процедур.

Рыба как вопрос суверенитета

Для Исландии рыба — это не просто экспортный товар. Это вопрос экономики, истории и, в определенной степени, национального суверенитета.

В 2024 году на морскую продукцию пришлось около 40% стоимости товарного экспорта страны, а сама отрасль тесно связана с историей Исландии и вопросом национального суверенитета.

В 1950–1970-х годах Исландия несколько раз расширяла свои рыболовные зоны, что привело к так называемым «тресковым войнам» с Великобританией. В итоге Рейкьявик добился контроля над 200-мильной исключительной экономической зоной. Сегодня эта история остается важной частью отношения страны к управлению морскими ресурсами.

Как пишет Reuters, противники вступления опасаются, что членство в ЕС ограничит самостоятельность Исландии в управлении рыбными ресурсами. Сейчас страна сама управляет рыболовством в своих водах, тогда как в ЕС действует Общая рыбная политика: для большинства коммерческих видов устанавливаются общие предельные объемы вылова.

Рыболовство: пойдет ли ЕС на уступки?

По мнению Шеина, Исландия сама по себе не настолько необходима Евросоюзу, чтобы Брюссель был готов ради ее вступления полностью менять правила общей рыбной политики.

Эксперт отметил, что для ЕС нынешний референдум важен прежде всего как демонстрация привлекательности самого европейского интеграционного проекта.

Собеседник RTVI объяснил, что на фоне роста международной нестабильности и фрагментации мира значение экономической и политической интеграции для европейских стран может восприниматься как более высокое.

Однако, считает эксперт, заинтересованность ЕС в положительном исходе референдума не означает готовности предоставить Исландии полный контроль над собственной рыбной политикой.

«Здесь речь идет скорее про включение Исландии в общую рыболовную политику, но с какими-то исключениями для нее, возможно, какие-то периоды, возможно, навсегда», – заявил эксперт.

При этом Шеин не считает реалистичным сценарий, при котором Евросоюз полностью освободит Исландию от действия общей рыбной политики.

Североевропейская модель: близко к ЕС, но без членства

Говорить о единой североевропейской модели отношений с Евросоюзом можно прежде всего применительно к Норвегии и Исландии, объяснил Шеин.

В отличие от Дании, Швеции и Финляндии, которые являются членами ЕС и участвуют в принятии его решений, Норвегия и Исландия остаются за пределами Союза, но при этом тесно связаны с его внутренним рынком.

По словам эксперта, такая модель позволяет двум странам сохранять самостоятельность в отдельных сферах, одновременно получая преимущества доступа к европейскому рынку.

Однако у такой системы есть существенный недостаток.

«Норвежские, исландские правительства не сидят за столом переговоров», – подчеркнул Шеин.

Иными словами, страны пользуются преимуществами доступа к европейскому рынку, но не участвуют напрямую в принятии многих решений, которые определяют правила его работы. При этом им приходится приводить значительную часть своего законодательства в соответствие с нормами ЕС.

Так, эксперт считает самостоятельность Норвегии и Исландии относительной.

У них остается возможность проводить собственную политику в торговле, рыболовстве и сельском хозяйстве.

Однако в вопросах, связанных с функционированием единого рынка, они зависят от решений, принимаемых в ЕС.

Шеин назвал такую систему дифференцированной интеграцией – моделью, при которой ЕС остается центром притяжения для соседних стран, но степень их участия в европейских институтах может различаться.

Эксперт считает, что такой формат отношений может быть востребован и использован в будущем.

По его мнению, ЕС может предлагать соседним странам тесную экономическую интеграцию без полноценного членства.

В качестве примера эксперт приводит Украину, для которой, по его мнению, в будущем также может обсуждаться подобный формат.

Станет ли Исландия членом ЕС?

Но если Исландия все же вернется за стол переговоров, приведет ли это ее в итоге в ЕС? Шеин в таком сценарии сомневается.

Политолог считает, что у Брюсселя сейчас нет острой необходимости принимать Исландию.

Во-первых, Шеин отметил, что у ЕС сейчас есть более приоритетные кандидаты на вступление.

«В предбаннике интеграции давно ждут Западные Балканы, теперь ждёт Украина, Молдова, и раньше ждала Грузия», – заключил собеседник RTVI.