Ирландия пытается разблокировать переговоры по бюджету ЕС на 2028–2034 годы
Переговоры о следующем долгосрочном бюджете Евросоюза на 2028–2034 годы входят в решающую фазу. Европейская комиссия предложила финансовый пакет почти на €2 трлн, однако государства-члены пока не пришли к согласию ни по его общему размеру, ни по распределению средств. Одни правительства требуют ограничить расходы и сильнее сосредоточить бюджет на конкурентоспособности, обороне и новых вызовах, другие настаивают на сохранении достаточного финансирования сельского хозяйства и регионального развития. Ирландия, председательствующая в Совете ЕС во второй половине 2026 года, пытается сблизить позиции стран и подготовить почву для политической сделки до конца года, пишет POLITICO.
Почему бюджет оказался в тупике
Европейская комиссия представила предложение по Многолетней финансовой рамке (MFF) на 2028–2034 годы в июле 2025 года. Его объем составляет почти €2 трлн, или в среднем 1,26% валового национального дохода ЕС. Комиссия предлагает сделать бюджет более гибким и сосредоточить его на таких направлениях, как конкурентоспособность, безопасность и оборона, климат, социальная и территориальная сплоченность.
Именно новая структура бюджета стала одной из причин разногласий между государствами-членами.
С одной стороны находятся так называемые «бережливые» или «модернизирующие» бюджет страны, среди которых ведущую роль играют крупные государства — нетто-плательщики бюджета ЕС. Они выступают за сдерживание общего объема расходов и требуют, чтобы больше средств направлялось на новые стратегические приоритеты, включая оборону, конкурентоспособность и инновации.
С другой стороны — группа, которую в Брюсселе называют «друзьями сплоченности». В нее входят прежде всего страны Центральной, Восточной и Южной Европы, заинтересованные в сохранении значительных средств на региональное развитие и сельское хозяйство.
При этом деление на два лагеря не является абсолютным: позиции государств различаются в зависимости от конкретной статьи бюджета и источника финансирования.
Что предлагает Ирландия
Ирландия председательствует в Совете ЕС с 1 июля по 31 декабря 2026 года. Одной из главных задач ее председательства является продвижение переговоров по следующему долгосрочному бюджету.
3–4 сентября в Дублине состоится неформальная встреча министров по европейским делам. В ее повестку включены переговоры о Многолетней финансовой рамке 2028–2034 годов. Заседание возглавит министр по европейским делам и обороне Ирландии Томас Бирн.
Ирландское председательство стремится понять, где государства готовы проявить гибкость: какие направления требуют дополнительного финансирования, а какие могут быть сокращены или объединены. Такой подход должен помочь подготовить политические компромиссы перед следующим этапом переговоров.
Ключевой датой станет 15 октября, когда лидеры ЕС должны обсудить дальнейшее продвижение по бюджету на заседании Европейского совета. Совет ЕС прямо указывает, что ирландскому председательству поручено продвинуть работу к этой встрече.
Конечная цель — достичь соглашения до конца 2026 года. Это позволит в 2027 году принять необходимые законодательные акты и обеспечить начало нового бюджетного периода с января 2028 года.
От чего отталкиваются переговоры
Основой нынешних переговоров стал Negotiating Box («негобокс»), представленный Кипром в июне, когда страна председательствовала в Совете ЕС.
11 июня Кипр представил первый полноценный вариант переговорной рамки с конкретными финансовыми показателями. Документ предусматривал сокращение предложения Еврокомиссии примерно на 2% — €32,8 млрд. Общий объем уменьшался с €1,76 трлн до €1,73 трлн.
Кипр объяснял такой подход необходимостью одновременно сдерживать общий объем бюджета и сохранять способность ЕС финансировать общие приоритеты. Председательство также стремилось учесть интересы государств с ВНД на душу населения ниже 90% среднего показателя по ЕС.
Однако предложенный вариант не снял противоречия. По данным отраслевого европейского издания Agence Europe, североевропейские государства встретили его критически, тогда как он оказался ближе к позициям стран, заинтересованных в сохранении политики сплоченности.
В частности, критики считали, что сокращение общего бюджета недостаточно велико, а структура сокращений не обеспечивает нужного баланса между традиционными программами и новыми приоритетами.
Сельское хозяйство и регионы против новых приоритетов
Одним из главных спорных вопросов остается судьба традиционных направлений бюджета — общей сельскохозяйственной политики и политики сплоченности.
При этом новая архитектура бюджета отличается от нынешней. Комиссия предлагает объединить значительную часть финансирования в более гибкие национальные и региональные партнерские планы, что должно упростить управление средствами и позволить государствам адаптировать расходы к собственным потребностям.
Совет ЕС уже поддержал создание такого механизма, одновременно подчеркнув необходимость сохранить преемственность финансирования сельского хозяйства и рыболовства.
Одновременно Комиссия хочет увеличить роль расходов на конкурентоспособность. В первоначальном предложении предусмотрен Европейский фонд конкурентоспособности объемом около €409 млрд, предназначенный для стратегических инвестиций, в том числе в чистые технологии, цифровую трансформацию, здравоохранение и оборонные исследования.
Таким образом, спор идет не просто о том, «сокращать или не сокращать бюджет», а о том, каким должен быть сам бюджет ЕС в условиях новых экономических и геополитических вызовов.
Политический фон
Переговоры проходят на фоне растущего давления на национальные бюджеты и приближения выборов в крупнейших странах ЕС.
Во Франции в 2027 году должны пройти президентские выборы, а в Италии ожидаются парламентские выборы. В Испании очередные парламентские выборы должны состояться не позднее августа 2027 года, хотя досрочные выборы остаются возможными.
Это создает дополнительную политическую неопределенность: правительства могут быть менее склонны принимать непопулярные компромиссы по вопросам расходов и национальных взносов в ЕС.
Параллельно председатель Европейского совета Антониу Кошта проводит консультации с национальными столицами. Его задача — сблизить позиции государств до того, как вопрос выйдет на решающий политический уровень.
Почему времени остается немного
Соглашение желательно заключить до конца 2026 года не только по политическим причинам. Если лидеры ЕС договорятся в установленный срок, в 2027 году можно будет завершить законодательную процедуру и подготовить запуск нового бюджетного цикла.
В случае затягивания переговоров под угрозой окажется своевременное начало финансирования новых программ с января 2028 года. Именно поэтому Совет ЕС рассматривает конец 2026 года как ключевой срок для политической договоренности.
Ирландскому председательству теперь предстоит найти формулу, которая позволит одновременно удовлетворить страны, требующие большей бюджетной дисциплины, и государства, для которых сельское хозяйство и региональная политика остаются основными источниками европейского финансирования.
Первые важные сигналы о том, удалось ли Дублину приблизить позиции сторон, могут появиться уже после сентябрьских встреч министров и особенно перед заседанием Европейского совета 15 октября.