Франция и Германия предложили новую модель расширения ЕС

Франция и Германия предложили ускорить сближение стран-кандидатов с Евросоюзом, предоставляя им доступ к отдельным частям единого рынка и институтам ЕС еще до полного членства. Концепцию gradual integration обсуждали на саммите ЕС — Западные Балканы, который прошел 5 июня в черногорском Тивате.

Что предложили Франция и Германия

Париж и Берлин подготовили совместный документ о «структурированной поэтапной интеграции» стран-кандидатов. Его авторы предлагают упростить промежуточные процедуры и предоставлять государствам конкретные преимущества по мере выполнения требований ЕС, писал Euronews.

Среди возможных мер названы привилегированный доступ к отдельным частям единого рынка, статус наблюдателя в некоторых органах ЕС и участие во встречах Совета Евросоюза без права голоса. Также рассматриваются совместные заседания представителей стран-кандидатов с Еврокомиссией и Европарламентом.

Механизм должен оставаться обратимым: при отступлении от демократических стандартов или отказе от реформ предоставленные преимущества могут быть приостановлены. Франция и Германия предложили Еврокомиссии превратить общую концепцию в конкретный проект.

Что означает gradual integration
Страна получает доступ к отдельным программам, рынкам или рабочим органам ЕС по мере проведения реформ. Это не заменяет полноценного членства и не дает права голоса наравне с государствами Евросоюза.

Что решили на саммите в Черногории

На встрече в Тивате присутствовали представители ЕС и шести партнеров Западных Балкан — Албании, Боснии и Герцеговины, Косово, Северной Македонии, Сербии и Черногории. Лидеры обсуждали расширение, региональную безопасность и постепенное включение кандидатов в европейские программы.

Президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что выполнение отдельных критериев может позволить кандидатам раньше участвовать в некоторых форматах ЕС. Канцлер Германии Фридрих Мерц признал, что ответственность за затянувшееся расширение лежит не только на странах региона, но и на самом Евросоюзе. Последнее расширение блока состоялось в 2013 году, когда к нему присоединилась Хорватия.

При этом детальную франко-германскую модель участники саммита не утвердили. В официальных итогах встречи говорится о продолжении постепенной, основанной на результатах и обратимой интеграции Западных Балкан, но не устанавливаются новые сроки или единые условия доступа к институтам ЕС.

Какие инструменты уже действуют

Постепенное сближение региона с Евросоюзом началось до появления франко-германского предложения. В 2023 году ЕС запустил План роста для Западных Балкан, предусматривающий интеграцию в отдельные части единого рынка, развитие общего регионального рынка и финансирование реформ.

На поддержку реформ и инвестиций в регионе предусмотрено до €6 млрд. Получение денег зависит от выполнения согласованных условий в области государственного управления, экономики и верховенства права. Поэтому финансирование нельзя описывать как автоматическое или безусловное.

Черногория считалась наиболее продвинувшимся кандидатом и рассчитывала завершить процесс вступления к 2028 году. Албания также опережала часть соседних стран в переговорах. Однако французско-германская инициатива не предусматривала автоматического приема этих государств и не отменяла необходимости получить согласие всех членов ЕС.

Почему ЕС хочет ускорить расширение

Европейские лидеры называют интеграцию Западных Балкан вопросом безопасности и устойчивости всего континента. Председатель Европейского совета Антониу Кошта заявил, что вступление региона остается приоритетом и «важнейшей геополитической инвестицией» Евросоюза.

В Брюсселе также стремятся не допустить формирования в регионе политической и экономической зависимости от России и Китая. Однако это является стратегической целью ЕС, а не установленным результатом постепенной интеграции.

Главным препятствием остается зависимость расширения от реформ в самих странах-кандидатах и единогласного одобрения государств ЕС. Gradual integration может дать кандидатам промежуточные преимущества, но сама по себе не гарантирует ни членства, ни конкретной даты вступления.

Справочный блок

После главы о саммите желательно поставить желтый блок:

Кто стремится в ЕС на Западных Балканах
Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Северная Македония, Сербия и Черногория находятся на разных этапах сближения с Евросоюзом. Наиболее продвинутым кандидатом считается Черногория. Статус Косово осложняется тем, что его независимость признают не все государства ЕС.