43,8% — и никакой власти: как немецкие партии блокируют AfD
AfD получила 43,8% голосов и 39 из 83 мест в ландтаге Саксонии-Анхальт, сообщает Reuters. Для собственного большинства нужны 42 мандата. Остальные крупные партии сохраняют «брандмауэр» — отказ формировать с победителем выборов коалицию. Партийный истеблишмент теперь использует предусмотренную системой коалиционную механику, чтобы оставить крупнейшую силу за пределами правительства.
«Альтернатива для Германии» более чем вдвое опередила ближайшего соперника на выборах 6 сентября. Пять мандатов «Союза Сары Вагенкнехт» (BSW) теперь могут решить вопрос о власти: его ведущий кандидат Томас Шульце заявил о готовности разговаривать со всеми, включая AfD. Первый расклад после голосования RTVI разбирал отдельно.
Как победителя оставляют без правительства
Жители Саксонии-Анхальт выбирают ландтаг. Министра-президента — главу земельного правительства — затем избирают депутаты. Первое место на выборах определяет размер фракции, а исполнительную власть получает парламентское большинство.
У AfD 39 мест. Трех голосов ей не хватает. Несколько партий с меньшими результатами могут сложить свои мандаты, избрать другого министра-президента и распределить между собой министерства.
Именно эту возможность основные немецкие партии сознательно используют для сдерживания AfD. Brandmauer заранее исключает ее из числа допустимых коалиционных партнеров. Так политические конкуренты получают законный способ нейтрализовать главное преимущество победителя — его первое место на выборах.
Почти 44% в такой системе могут дать крупнейшую фракцию и ни одного министерского портфеля. Небольшая партия, чьи несколько депутатов обеспечивают большинство, получает места в кабинете и возможность влиять на его программу.
У AfD есть два пути к власти
Самый прямой проходит через BSW. Его пять депутатов вместе с 39 представителями AfD дают 44 голоса — устойчивое большинство. Шульце пока заявил о готовности к переговорам. Уже сама эта готовность создает первую серьезную брешь в «брандмауэре».
Второй путь проходит через выборы министра-президента в самом ландтаге.
В первом туре кандидату требуется большинство всех депутатов. Если его никто не получает, в течение семи дней проводится еще один тур с тем же требованием. Затем парламент решает вопрос о досрочных выборах. Если большинство депутатов не голосует за роспуск, проводится еще одно голосование, где победителю достаточно большинства поданных голосов.
Голосование тайное, а воздержавшиеся в последнем туре не считаются подавшими голос. Поэтому при определенном раскладе 39 депутатов AfD способны провести своего кандидата и без формальной коалиции. Избранный министр-президент затем самостоятельно назначает министров.
Саксония-Анхальт тем самым проверяет предел стратегии, которая годами удерживала AfD вне исполнительной власти. При результате почти в 44% для ее преодоления уже достаточно нескольких дополнительных голосов или раскола среди противников партии.
Как меньший результат превращается в большую власть
После выборов партии договариваются о парламентском большинстве. Они распределяют министерства, согласовывают кандидатуру главы правительства и составляют коалиционное соглашение с общей программой кабинета.
Несколько мандатов небольшой партии здесь могут стоить значительно дороже десятков мест большой фракции. Если именно они дают большинству решающий голос, их обладатель получает возможность требовать посты и политические уступки.
Берлин дает наглядный пример. По последнему BerlinTrend CDU получает 21%, Левая партия — 19%, «Зеленые» и AfD — по 18%, SPD — 11%. «Зеленые» и SPD входят в возможные коалиционные комбинации. AfD основные партии из них исключают. В такой ситуации 11% SPD способны принести партии места в Сенате, а 18% AfD — оставить ее в оппозиции.
Так коалиционная система дает партийным элитам значительное пространство для маневра уже после народного голосования. Избиратели распределяют места в парламенте, а сами партии определяют круг сил, которые допускаются к торгу за исполнительную власть.
В случае AfD эта возможность давно превратилась в целенаправленную стратегию политической изоляции.
Причем здесь Бундесрат
Земельное правительство получает еще один рычаг — влияние на федеральную политику через Бундесрат.
Бундестаг выбирают граждане Германии. Бундесрат формируют правительства 16 федеральных земель. Отдельных выборов туда нет: землю представляют члены ее кабинета.
У каждой земли от трех до шести голосов в зависимости от населения, всего их 69. Голосует земля единым пакетом. Например, четыре принадлежащих ей голоса нельзя разделить между «за» и «против». Партии внутри земельного правительства должны заранее договориться об общей позиции. Для обычного большинства в Бундесрате нужны 35 голосов.
Через Бундесрат земли участвуют в принятии федеральных законов. Все законы проходят через него, а почти 40% требуют его прямого согласия — в частности, многие решения, затрагивающие финансы и полномочия земель.
Поэтому контроль над правительством Саксонии-Анхальт дает влияние сразу на двух уровнях: внутри самой земли и при принятии части решений всей Германии.
Где проходит предел «брандмауэра»
43,8% сделали AfD бесспорным победителем выборов. Основные партии теперь пытаются сохранить земельное правительство за пределами AfD, складывая собственные меньшие результаты в альтернативное большинство.
У этой стратегии есть четкий предел. Три дополнительных мандата дали бы AfD собственное большинство. Сейчас пробить «брандмауэр» могут пять депутатов BSW или благоприятный для AfD расклад при выборах министра-президента.
В Саксонии-Анхальт законная коалиционная механика работает как сознательный инструмент политического сдерживания победившей силы. Чем ближе AfD подходит к собственному большинству, тем меньше возможностей остается у ее конкурентов превратить совокупность своих меньших результатов в правительство без нее.