Германия и Италия спорят о миграции: задержание судна Sea-Watch 5 обострило конфликт
Задержание итальянскими властями немецкого спасательного судна Sea-Watch 5 стало новым эпизодом давнего спора между Берлином и Римом о роли частных организаций в спасении мигрантов в Средиземном море. Италия ужесточила правила работы неправительственных спасательных судов, а Германия одновременно добивается возвращения части просителей убежища, за которых, согласно европейским правилам, ответственной считается Италия, сообщает Euronews.
Задержание Sea-Watch 5: формальные основания и политический контекст
Итальянские власти задержали немецкое спасательное судно Sea-Watch 5 на 45 дней и оштрафовали управляющую организацию на 7500 евро.
Инцидент произошел после операции 13 августа, когда судно спасло в Средиземном море шестерых человек. По утверждению Sea-Watch, во время операции экипаж столкнулся с неустановленным вооруженным судном, а также зафиксировал гибель восьми человек.
Итальянское министерство внутренних дел заявило, что судно нарушило правила, поскольку не уведомило ливийскую береговую охрану о спасательной операции.
Sea-Watch намерена обжаловать решение. Представители организации утверждают, что итальянский координационно-спасательный центр не давал экипажу указаний связываться с ливийской стороной. По словам представителя Sea-Watch Джулии Мессмер, ливийские суда находились в районе происшествия и поддерживали радиосвязь с экипажем.
Таким образом, стороны по-разному оценивают обстоятельства операции и обязательства экипажа. Итальянские власти считают действия судна нарушением установленных процедур, тогда как Sea-Watch оспаривает это толкование.
Давний конфликт вокруг спасательных судов
Спор между Италией и немецкими спасательными организациями продолжается более десяти лет. Sea-Watch была основана в 2015 году, после завершения итальянской военно-морской операции Mare Nostrum.
В 2019 году капитан судна Sea-Watch 3 Карола Ракете получила международную известность после того, как вошла в порт Лампедузы с мигрантами на борту вопреки запрету итальянских властей.
После прихода к власти правительства Джорджи Мелони в 2022 году Италия значительно ужесточила правила для частных спасательных судов.
В 2023 году был принят так называемый декрет Пьянтедози. Он предусматривает, что после спасательной операции судно должно без промедления направляться в назначенный порт, который может находиться на значительном расстоянии от места происшествия. Критики считают, что такие требования ограничивают способность спасательных судов участвовать в новых операциях.
В декабре 2024 года ответственность за нарушения была расширена на владельцев и операторов судов.
По данным Sea-Watch, с 2023 года итальянские власти задерживали гражданские спасательные суда 44 раза, в общей сложности более чем на 960 дней. Эти показатели являются оценкой самой организации.
Германия также спорит о роли спасательных организаций
Разногласия существуют и внутри Германии.
Канцлер Фридрих Мерц заявил, что спасение людей на море не должно становиться задачей частного предпринимательства. Министр иностранных дел Йоханн Вадефуль ранее, будучи представителем ХДС/ХСС, говорил, что спасательные организации могут невольно помогать контрабандистским сетям.
Более жесткую позицию занимает «Альтернатива для Германии». Представители партии выступают против государственной поддержки гражданских спасательных организаций и обвиняют их в содействии нелегальной миграции.
При этом в Германии есть и противоположная точка зрения. 128 депутатов от СДПГ, «Зеленых» и Левой партии подписали обращение с призывом создать общеевропейскую государственную программу спасения людей на море.
Депутат от «Зеленых» Ямила Шефер назвала спасение людей гуманитарным долгом. Представитель Левой партии Клара Бюнгер обвинила правительства Италии и Германии в двойных стандартах, указав на сотрудничество с ливийскими структурами.
Важно, что утверждения о том, что спасательные НПО непосредственно помогают контрабандистам, не являются установленным фактом. Сами организации это отрицают. В дискуссии также приводятся противоположные оценки: в частности, представители европейских миграционных структур не представили подтверждений того, что деятельность спасательных судов сама по себе создает значительный дополнительный поток миграции.
Спор о возвращении мигрантов усиливает напряженность
Конфликт вокруг Sea-Watch 5 происходит на фоне отдельного спора между Германией и Италией о возвращении мигрантов.
Речь идет о так называемых «дублинских случаях» — просителях убежища, за которых по правилам ЕС ответственной считается другая страна, например Италия, если именно через нее человек впервые въехал на территорию Евросоюза.
Германия настаивает на возвращении таких мигрантов в Италию в соответствии с европейскими процедурами. Рим, однако, в течение последних лет отклонял значительное число подобных запросов.
По данным, приведенным итальянской стороной, с 2023 года Италия отклонила около 80 тысяч запросов европейских стран о приеме мигрантов обратно. Это число относится к запросам из европейских государств в целом, а не только из Германии.
С момента вступления в силу новых правил ЕС Италия, согласно данным, приведенным Euronews, не приняла обратно ни одного мигранта из Германии.
Итальянский вице-премьер Маттео Сальвини заявил, что Рим продолжит отказывать в приеме мигрантов из Германии, пока немецкие суда работают в Средиземном море.
Министр внутренних дел Италии Маттео Пьянтедози также призвал Германию компенсировать расходы, связанные с прибытием мигрантов, которых доставляют в Италию немецкие организации.
Более 22 тысяч мигрантов доставили немецкие организации
По данным итальянского МВД, с октября 2022 года немецкие организации доставили в Италию около 22,5 тысячи мигрантов. По оценке ведомства, это более половины всех людей, доставленных в Италию частными спасательными судами за этот период.
Эти данные характеризуют позицию итальянских властей и не означают, что все доставленные мигранты находились на судах одной организации или что все операции проводились совместно.
Рим использует эту статистику как аргумент в пользу более жесткого регулирования деятельности спасательных судов. Италия считает, что ответственность за последствия таких операций должна распределяться между европейскими странами, а не ложиться преимущественно на государства Средиземноморья.
Итальянский оппозиционер: надо собрать всех мигрантов в Европе и отправить на родину
Итальянский политик, лидер партии Forza Nuova («Новая сила») Роберто Фиоре в комментарии RTVI говорит, что сложившаяся ситуация — целиком и полностью следствие политики ЕС, сильно повлиявшей на жизнь европейцев.
«Брюссель и европейские правительства пытаются остановить иммиграцию, но безрезультатно, поскольку противоречие между разрешением въезда по причинам поиска убежища, экономическим причинам и иным причинам привело к резкому увеличению числа иммигрантов в Европе, которые больше никому не нужны. Единственное решение заключается в том, чтобы Брюссель и национальные правительства собирали всех иммигрантов в своих странах, и если у них нет работы и причин оставаться, немедленно отправляли бы их на родину», — отмечает Фиоре.
По его словам, дискуссии между Италией и Германией вызваны отсутствием согласованной политики во всех 25 странах ЕС.
«Все стремятся к краткосрочной выгоде, но это противоречит интересам других стран», — заключает политик.
Берлин и Рим ищут компромисс
Таким образом, спор вокруг Sea-Watch 5 оказался частью более широкой конфронтации.
Италия пытается ограничить деятельность частных спасательных судов и требует большей ответственности от стран, граждане и организации которых участвуют в спасательных операциях. Германия, в свою очередь, сталкивается с политическими разногласиями внутри страны и одновременно требует выполнения европейских процедур по возвращению мигрантов.
При этом позиции Берлина и Рима не сводятся к простому противостоянию двух государств. В Германии существуют как сторонники жесткого ограничения деятельности НПО, так и политики, выступающие за расширение государственной программы спасения на море. В Италии правительство Мелони занимает более жесткую позицию в отношении частных спасательных судов.
В ближайшие недели ожидается встреча министров внутренних дел Италии и Германии Маттео Пьянтедози и Александра Добриндта. Переговоры должны быть посвящены, в частности, спору о возвращении мигрантов и более широким вопросам миграционной политики.
Задержание Sea-Watch 5 показывает, насколько тесно сегодня связаны в ЕС две проблемы — спасение людей в Средиземном море и распределение ответственности за просителей убежища. Пока Рим и Берлин по-разному трактуют эту ответственность, деятельность частных спасательных организаций остается одним из наиболее острых вопросов европейской миграционной политики.