Европейская комиссия продолжает переговоры о соглашении Europol с Израилем: правозащитники предупреждают о рисках для палестинцев
Европейская комиссия продолжает работу над соглашением, которое должно создать правовую основу для обмена персональными данными между Европолом (Europol) и израильскими правоохранительными органами. Как сообщает исследовательская группа Statewatch, контакты по этому вопросу продолжались после того, как юридическая служба Совета ЕС в 2022 году пришла к выводу, что ряд положений проекта противоречит праву ЕС и международному праву, а Комиссия вышла за пределы предоставленного ей переговорного мандата. Само соглашение пока не заключено, а содержание продолжающихся переговоров в значительной степени остается непубличным, сообщает Naiz.
Суть предлагаемого соглашения
Европейская комиссия продолжает переговоры о соглашении между Европейским союзом и Израилем, которое создало бы правовую основу для передачи персональных данных от Europol израильским правоохранительным органам. Речь идет не о передаче «данных полицейских», а о персональной информации, которой Europol располагает или которую обрабатывает в рамках своей деятельности.
В 2018 году Europol и Израиль уже заключили рабочее соглашение о сотрудничестве (Working Arrangement). Оно предусматривало различные формы взаимодействия, но не создавало правовой основы для обмена персональными данными. Для такой передачи требуется отдельное международное соглашение ЕС с соответствующими гарантиями защиты данных.
По данным Statewatch, проект такого соглашения, подготовленный в ходе последующих переговоров, предусматривает возможность передачи широкого спектра персональной информации. В документе, в частности, перечисляются данные о расовом или этническом происхождении, политических взглядах, религиозных или философских убеждениях, профсоюзном членстве, генетических и биометрических данных, сведениях о здоровье, а также информации о сексуальной жизни или сексуальной ориентации.
Критики проекта опасаются, что передача таких данных может создать дополнительные риски для палестинцев, израильских диссидентов, активистов и других лиц, если информация будет использоваться израильскими правоохранительными структурами в отношении жителей оккупированной палестинской территории или палестинцев, проживающих за ее пределами.
Оценка эксперта
Испанский политический аналитик и специалист по Ближнему Востоку Даниэль Лобато, комментируя для RTVI план ЕС по передаче израильской полиции персональных данных, биометрической информации и даже сведений о политических взглядах палестинцев или международных активистов, отметил, что следует учесть два момента.
«Во-первых, подобный обмен информацией уже существовал, как сообщали пропалестинские европейские активисты, высланные из Палестины израильским режимом и впоследствии подвергнутые допросам и специальной проверке по возвращении в свои страны. Во-вторых, это сохраняющаяся стратегическая поддержка ЕС режима, который находится под следствием в Международном суде и лидер которого является беглецом, разыскиваемым Международным уголовным судом», — сказал Лобато.
Помимо рекордных объемов поставок оружия, продолжил Лобато, Израиль в значительной степени зависит от экономической поддержки, предоставляемой его ведущим торговым партнером, ЕС, — на уровне, почти эквивалентном уровню государства-члена, — включая полное сотрудничество в программах, финансируемых из европейских бюджетов, а также покупку и продажу израильских военных облигаций на европейской территории и через европейские банки.
«Европа, вместе с США, ведет себя классическим образом метрополии, поддерживающей свою колонию, чтобы та не рухнула перед лицом восстания коренного населения: посредством военной и экономической поддержки», — сказал эксперт.
По словам аналитика, следует учитывать и третий элемент: подавление инакомыслия и критических голосов.
«С одной стороны, это способствует репрессиям Израиля и даже убийствам палестинцев, используя данные, собранные ЕС путем идентификации палестинцев на их родине или в Европе — то есть, новое измерение активного сотрудничества Европы в палестинском геноциде. С другой стороны, это включает в себя различные формы репрессий в отношении людей, выражающих солидарность с палестинским народом, например, тех, кто хочет поехать в Палестину, а Израиль отказывает им во въезде, ссылаясь на данные, предоставленные ЕС; случай пропалестинского миллионера-филантропа Фергги Чемберса, который находится в заключении в Испании в ожидании возможной экстрадиции в США; или различные случаи репрессий против активизма против геноцида в Великобритании, Испании, Германии и т. д. Репрессии против солидарности с Палестиной будут принимать множество форм», — поделился Лобато.
По его словам, Евросоюз полностью привержен действиям Израиля в части «очищения» Палестины от ее коренного палестинского населения. Таким образом, Европа и США стремятся сохранить геополитическое господство над регионом Западной Азии, которое они установили за последние десятилетия, заключил Лобато.
Юридические препятствия и нарушения
Юридические проблемы вокруг соглашения возникли еще в ходе предыдущих переговоров.
В 2018 году Совет ЕС предоставил Европейской комиссии мандат на переговоры с Израилем о соглашении, которое позволило бы обмениваться персональными данными через Europol. В том же году Europol и Израиль заключили отдельное рабочее соглашение о сотрудничестве, не предусматривавшее обмена персональными данными.
В ходе переговоров Комиссия включила в проект положения, которые позволяли бы израильским компетентным органам использовать полученные от Europol персональные данные на территориях, находящихся под израильской администрацией после 5 июня 1967 года, в определенных обстоятельствах.
В проекте предусматривались, в частности, исключения для использования данных при предотвращении преступления в случае непосредственной угрозы жизни, а также для предотвращения, расследования, выявления или уголовного преследования преступлений. В отдельных случаях предусматривалось предварительное разрешение Europol.
В ноябре 2022 года юридическая служба Совета ЕС подготовила заключение по проекту. В нем было указано, что ряд положений противоречит праву ЕС и международному праву. Юридическая служба также пришла к выводу, что Комиссия вышла за пределы предоставленного Советом переговорного мандата.
Отдельно юридическая служба указала на необходимость исключить положения, которые могли бы допускать использование переданных данных на территориях, находящихся под израильской администрацией после 5 июня 1967 года. В контексте документа речь шла, в частности, о Западном береге, Восточном Иерусалиме, секторе Газа и Голанских высотах.
Юридическая служба также отвергла аргумент о том, что передача данных могла бы оправдываться обязанностями Израиля как оккупирующей державы. Согласно заключению, такие обязанности не означают, что другие государства или международные организации могут содействовать действиям, нарушающим другие нормы международного права.
Эти выводы следует отличать от судебного решения: юридическая служба Совета ЕС анализировала проект соглашения и действия Комиссии в ходе переговоров, но не выносила судебного решения о незаконности какого-либо заключенного соглашения, поскольку такое соглашение до сих пор не заключено.
Переговоры продолжаются, несмотря на предупреждения
Несмотря на заключение юридической службы Совета ЕС, контакты по предлагаемому соглашению продолжились.
Совет ЕС сообщил Statewatch, что переговорный мандат, предоставленный Комиссии в 2018 году, не был отозван или изменен и продолжает действовать. Это означает, что формальная основа для продолжения переговорного процесса сохраняется.
Согласно документам, полученным Statewatch, представители Еврокомиссии провели как минимум семь встреч с израильскими дипломатами в период с 2023 года по 28 января 2026 года в связи с предлагаемым соглашением. Одна из встреч состоялась на высоком уровне — с тогдашним министром иностранных дел Израиля Эли Коэном.
Europol также продолжал контакты с израильскими правоохранительными структурами. По данным Statewatch, израильские делегации, включая представителей Национальной полиции Израиля, посещали агентство несколько раз в период с августа 2024 года по март 2026 года. В марте 2026 года Europol посетил посол Израиля в Нидерландах Моди Эфраим.
14 июля 2026 года 27 депутатов Европарламента направили Еврокомиссии письменный вопрос, потребовав разъяснить цели и текущий статус переговоров, а также оценить связанные с соглашением риски для прав человека.
Французский депутат от группы Greens/EFA Мунир Сатури, являющийся одним из авторов вопроса, назвал ситуацию «двойным скандалом», критикуя как сам факт переговоров, так и недостаток парламентского контроля над их содержанием.
Еврокомиссия не раскрывает содержание конфиденциальных переговоров, однако заявляет о необходимости обеспечивать в международных соглашениях об обмене персональными данными соответствующие гарантии защиты фундаментальных прав и персональных данных.