Европейская социальная сфера может лишиться миллиардов евро из-за нового бюджета ЕС

Европейская комиссия предложила новый многолетний бюджет на 2028–2034 годы, который может ослабить социальную сферу Евросоюза. Ключевой риск — ликвидация Европейского социального фонда плюс (ESF+) как самостоятельного инструмента и замена его на целевую социальную квоту в рамках национальных планов. По оценкам экспертов, это может привести к потере до 33 миллиардов евро инвестиций в социальные услуги по сравнению с текущим бюджетным периодом, а для некоторых стран — к сокращению финансирования на 80%, сообщает EUobserver.

Суть реформы: фонд вместо квоты

Предлагаемая реформа многолетней финансовой рамки (MFF — Multiannual Financial Framework) на 2028–2034 годы предполагает кардинальное изменение подхода к социальному финансированию в ЕС. Европейский социальный фонд плюс (ESF+), который на протяжении десятилетий служил основным инструментом инвестиций в социальную сферу, должен исчезнуть как самостоятельный механизм (хотя формально сохраняет правовую основу по статье 162 Договора о функционировании ЕС).

Вместо него вводится требование к государствам-членам направлять не менее 14% расходов в рамках национальных и региональных партнерских планов (NRPP) на социальные цели.

Как отмечает Европейская социальная сеть (ESN — European Social Network), это создает фундаментальную проблему: вместо гарантированных ассигнований страны получают лишь политическое обязательство.

«Социальные службы нуждаются в целевом, доступном и предсказуемом финансировании», — подчёркивают в организации.

Без целевого фонда социальные расходы становятся уязвимыми перед конкурирующими приоритетами — обороной, промышленной конкурентоспособностью или сельским хозяйством.

В апреле 2026 года Европарламент предложил увеличить финансирование социальных программ в рамках MFF, включая дополнительное выделение €124,19 миллиарда на Европейский социальный фонд, однако не настаивал на сохранении ESF+ как отдельной программы с таким бюджетом. Социальные организации, включая ETUC, призывают, чтобы ESF остался самостоятельной программой с ресурсами не менее €140 миллиардов.

В текущем бюджете (2021–2027) не менее 25% средств ESF+ на социальную интеграцию, однако в новом предложении Комиссии эти гарантии сняты, что вызывает обеспокоенность у социальных платформ и организаций. ETUC и Social Platform настаивают на сохранении или усилении социальных гарантий в MFF 2028–2034, предупреждая, что поглощение ESF+ общими программами может ослабить целенаправленную поддержку социальной интеграции.

Цифры риска: кто потеряет больше всего

Масштаб потенциальных потерь впечатляет. В текущем бюджетном периоде ESF+ составляет почти 96 миллиардов евро. По расчетам Европейского парламента, при новой системе общий объем социальных расходов может сократиться до 63–87 миллиардов евро в зависимости от решений национальных столиц.

Наиболее драматичная ситуация складывается на уровне отдельных стран. Италия, которая сейчас получает 14,98 миллиарда евро из ESF+, может потерять до 80% финансирования. Испания рискует лишиться почти трех четвертей текущего объема — с 11,43 миллиарда евро до 2,94 миллиарда. Португалия, где сейчас финансирование составляет 7,87 миллиарда евро, может столкнуться с сокращением до 80%. Румыния может потерять до двух третей социальных средств. Даже такая крупная экономика, как Германия, рискует лишиться до 68% финансирования, а Польша — потерять более 7 миллиардов евро в худшем сценарии.

Эти средства в настоящее время поддерживают услуги для людей с инвалидностью, программы поддержки детей и семей, инициативы по социальной интеграции, долгосрочный уход и развитие кадрового потенциала в социальной сфере.

Опасность «размывания» социальных обязательств

Еврокомиссия аргументирует реформу необходимостью большей гибкости и модернизации бюджетного процесса. Однако эксперты предупреждают: целевые показатели без закреплённых ресурсов не являются гарантиями.

«Целевой показатель может быть размыт, переосмыслен или смещён на второй план, когда политическое давление меняется, а бюджетные листы оказываются под пристальным вниманием», — говорится в аналитической записке ESN.

Исследователи из Европейской социальной сети отмечают, что социальные услуги особенно уязвимы, поскольку их воздействие носит долгосрочный характер и часто остается незаметным в рамках политических циклов. Инвестиции в раннее вмешательство для детей, поддержку независимой жизни для людей с инвалидностью, психическое здоровье или профилактический уход за пожилыми людьми приносят значительную экономическую и социальную отдачу, но эти результаты проявляются через годы, а не в рамках все более коротких избирательных циклов.

Исторический прецедент: уроки Северной Ирландии

Наиболее показательный пример того, что происходит при исчезновении структурного финансирования, дает Северная Ирландия после Brexit. Спустя почти десять лет после референдума о Brexit (2016) и шесть лет после фактического выхода Великобритании из ЕС многие организации по защите равенства и социальной интеграции потеряли доступ к европейским средствам, которые ранее поддерживали их долгосрочные программы.

Проекты, поддерживающие людей с инвалидностью, женщин, этнические меньшинства и другие уязвимые группы, столкнулись с серьезной финансовой нестабильностью или были закрыты. Как отмечают авторы анализа, социальные службы слабеют, когда финансирование становится фрагментированным, краткосрочным и административно недоступным.

Внутри Евросоюза происходит перераспределение приоритетов между «жесткой» безопасностью (оборона, промышленность) и «мягкой» (социальная сфера). Это отражает глобальный тренд, наблюдаемый и в других странах: на фоне геополитической напряжённости социальные расходы часто становятся «заложниками» бюджетных сокращений.

Пример Северной Ирландии демонстрирует системные риски, связанные с изменением моделей финансирования: когда целевые фонды заменяются общими бюджетными обязательствами, реальные получатели помощи — наиболее уязвимые группы населения — часто оказываются в проигрыше. Ситуация показывает, что даже в благополучных западных экономиках социальная защита остается уязвимой перед политическими и бюджетными маневрами.