Европа ужесточает правила для рыбаков и предлагает им компенсации: спасет ли это отрасль?

В ЕС рыбакам все сложнее зарабатывать на рыбе: правила промысла ужесточаются, вылов сокращается, а расходы растут. Теперь Еврокомиссия предлагает поддержать отрасль деньгами. Однако смогут ли субсидии компенсировать потери рыбаков – или экологические ограничения продолжат сокращать их доходы? Разобрался RTVI.

Рыбакам усложнили правила – теперь им предлагают помочь

С 2014 года ЕС постепенно ужесточал правила рыболовства. С января 2019 года рыбаки должны выгружать на берег почти весь улов тех видов, на которые распространяются ограничения. Раньше часть такой рыбы можно было выбросить обратно в море — например, если она оказалась слишком маленькой или попалась случайно вместе с другими видами. Теперь такой улов в большинстве случаев нужно учитывать в квоте, то есть в разрешенном объеме вылова.

В том же году ЕС ввел новые требования к рыболовным сетям и другим снастям, а также дополнительные ограничения на прилов, отдельные районы и сезоны промысла. В 2020-е годы ограничения продолжили расширяться в наиболее чувствительных морских районах.

Для отрасли это означает дополнительные расходы и ограничения. Рыбакам приходится менять оборудование, модернизировать суда и подстраиваться под новые правила. При этом сокращение разрешенного объема вылова напрямую ограничивает и их доходы: чем меньше рыбы можно выловить, тем меньше продукции удается продать.

Теперь Еврокомиссия хочет помочь рыбакам справиться с этими ограничениями. Так, 21 сентября она предложила изменить правила Европейского фонда морского дела, рыболовства и аквакультуры. Деньги хотят направить на модернизацию флота и другие расходы, связанные с перестройкой отрасли.

Фонд сможет гибче финансировать замену и модернизацию двигателей, новые технологии, пилотные проекты и инфраструктуру в портах. Для молодых рыбаков хотят увеличить поддержку, а для небольших прибрежных хозяйств создать отдельную схему помощи.

Предусмотрена  и прямая компенсация потерь. Если разрешенный рыбаку объем вылова сократится минимум на 40%, ему смогут компенсировать временное прекращение работы.

При этом сами экологические требования никуда не исчезают. Напротив, Еврокомиссия предлагает одновременно усилить финансирование защиты морских территорий и зон с ограниченным рыболовством.

Получается своеобразный компромисс: с одной стороны, ЕС продолжает ужесточать требования к тому, как ведется промысел, а с другой – предлагает деньги, чтобы рыбаки могли этим требованиям соответствовать и пережить сокращение вылова.

Рыболовство оказалось под давлением

Европейское рыболовство испытывает давление сразу с нескольких сторон.

Как объяснил директор Института нового общества Василий Колташов, рыба в большинстве стран ЕС уже стала дорогим продуктом.

И цены действительно заметно выросли. По данным Еврокомиссии, с 2020 по 2024 год рыба и морепродукты в ЕС подорожали более чем на 25%. При этом в 2024 году расходы европейцев на такие продукты выросли еще на 4%, хотя объем потребления снизился. То есть покупатели стали платить больше, но покупать меньше.

При этом эксперт отметил, что ситуация различается по регионам. По его словам, в прибрежных районах рыба остается более доступным продуктом – в частности, в Дании, Нидерландах, Бельгии, на севере Германии и в Скандинавии. В остальных регионах высокая стоимость рыбы становится для покупателей все более заметной проблемой. На ее цену влияет сразу несколько факторов.

Одна из причин – дорогое топливо.

Рыболовецкий флот сильно зависит от дизеля, поэтому его высокая цена и перебои с поставками дополнительно давят на отрасль.

«Для отрасли наступает вообще момент выживания», – заявил собеседник RTVI.

Одновременно на отрасль, по словам эксперта, давят экономические последствия санкционного противостояния России и поддержки Украины, а также энергетические проблемы в Европе.

Собеседник RTVI отметил, что все эти факторы вместе могут привести к сокращению предприятий в ближайшее время.

При этом субсидий недостаточно, чтобы одновременно поддерживать европейских рыбаков и компенсировать растущие издержки.

Кроме того, покупательская способность европейцев заметно снизилась. Людям становится сложнее покупать дорогие продукты, что, в свою очередь, усиливает нагрузку на рыбные хозяйства.

На что нужны субсидии рыбакам?

Доктор экономических наук, профессор, бывший замминистра сельского хозяйства и продовольствия Леонид Холод подчеркнул, что экологические требования делают рыболовство одновременно дороже и сложнее. Рыбакам приходится тратить больше на соблюдение правил, а часть вылова может оказаться недоступной.

В итоге промысла становится меньше, а его себестоимость растет. Это, в свою очередь, отражается на цене дикой рыбы.

Так, считает эксперт, субсидии нужны прежде всего для того, чтобы компенсировать рыбакам дополнительные расходы и не дать предприятиям уйти с рынка.

При этом последствия могут затронуть не только саму отрасль. В некоторых прибрежных городах и поселках от рыболовства зависят доходы местных жителей. Если рыбаки теряют заработок, проблемы возникают и у этих территорий.

Сможет ли финансовая поддержка ЕК решить проблему рыболовства?

Сокращение промысловой нагрузки в ЕС Колташов считает лишь формальной мерой.

Кроме того, сокращение предложения – не случайный результат ограниченных возможностей промысла, а следствие политики Брюсселя.

По его мнению, сокращение европейского вылова позволяет сохранять высокие цены на рыбу, а в дальнейшем может привести к усилению крупных компаний в отрасли.

Со временем небольшие хозяйства могут уступить место крупным предприятиям, за которыми будет стоять западный финансовый капитал, прежде всего американский и британский.

При этом, по мнению эксперта, выделяемых денег недостаточно, чтобы компенсировать последствия таких ограничений. Из-за этого положение рыбаков и предприятий отрасли постепенно ухудшается.

Без изменения нынешней политики перспективы европейского рыболовства эксперт оценивает как «очень плохие».

Однако Холод смотрит на эту ситуацию иначе. По его мнению, экологические требования и финансовая помощь отрасли не противоречат друг другу.

Сама помощь, по мнению Холода, не должна заметно менять объем предложения рыбы. Ее задача – прежде всего дать рыбакам возможность пережить ужесточение правил и продолжить работать в новых условиях.

Откуда ЕС тогда берет рыбу?

В южном регионе Европы собственной рыбы, по мнению эксперта, не хватает. Особенно остро проблема стоит в Средиземном море.

В связи с этим на рынки Италии, Испании и Греции рыбу приходится привозить из других регионов – в том числе из Красного моря, Индийского океана и с побережья Африки.

При этом часть спроса закрывает аквакультура – рыба, выращенная на специальных хозяйствах. Она, по словам эксперта, обходится дешевле дикого улова.

По словам Леонида Холода, развитие аквакультуры может постепенно снижать нагрузку на природные запасы.

Более того, сегодня в искусственных условиях выращивают не только рыбу, но и другие водные организмы.

Выловленная же рыба, напротив, часто попадает в рестораны и продается как деликатес.

«В ресторанах говорят, что эта рыба выловлена в Европе, поэтому не падайте в обморок при виде ценника, но европейцы, однако в этот обморок падают все чаще», – с юмором заключил Колташов.