Преступление на пять стран: что делают Europol, Eurojust и EPPO

Представим обычное трансграничное дело: подозреваемый находится в Германии, сервер — в Нидерландах, деньги ушли в Испанию, а жертвы живут еще в двух странах. 2 октября министры юстиции ЕС дали ориентиры для дальнейшей работы над реформой Eurojust, которая должна помочь раньше связывать такие расследования между собой. Пока это только работа над новым мандатом: собственной европейской полиции с правом приехать и арестовать человека реформа не создает.

Одно преступление — пять национальных систем

Для преступника внутренние границы Европы часто почти не имеют значения. Деньги можно провести через счет в одной стране, сервер арендовать в другой, наркотики перевезти через третью, а организаторы могут находиться в четвертой.

Для следствия границы по-прежнему важны. У каждой страны свои полиция, прокуратура, суды и процессуальные правила. Если немецкому следователю понадобились доказательства из Нидерландов, а испанскому прокурору — подозреваемый из Германии, два национальных расследования от этого автоматически не становятся одним европейским делом.

Именно между этими системами работают три структуры, которые легко перепутать: Europol, Eurojust и EPPO.

RTVI уже писал о деле Sky ECC, где хорошо видна эта механика: данные находились во Франции, расследования шли в других странах, а Eurojust помогал прокурорам получать доказательства и согласовывать действия.

Europol видит сеть

Europol работает прежде всего с полицией и информацией.

Он может сопоставлять массивы данных, находить связи между людьми, счетами, телефонами, автомобилями и расследованиями разных стран, давать аналитическую и техническую поддержку. В крупных операциях его специалисты могут работать вместе с национальными правоохранителями.

Самостоятельно провести обыск или задержать человека Europol не может. Такие меры исполняют национальные органы по законам своих стран.

Поэтому фраза «Europol задержал преступников», которую иногда можно встретить в пересказах операций, обычно упрощает ситуацию. Задержания проводят национальные правоохранительные органы, а Europol помогает им данными, аналитикой и координацией.

Eurojust собирает прокуроров

Когда доказательства собраны в нескольких странах, приходится решать, кто и где будет вести дело.

Здесь подключается Eurojust.

Агентство сводит прокуроров, следственных судей и правоохранителей разных стран, помогает обмениваться доказательствами, содействует исполнению европейских ордеров на арест и расследование и помогает решать конфликты юрисдикций.

Если Германия и Франция одновременно расследуют одну преступную сеть, Eurojust может помочь определить, в какой стране логичнее сосредоточить уголовное преследование и какие действия провести одновременно.

Сам ордер на арест при этом остается инструментом компетентных национальных судебных органов. Eurojust не выдает его вместо национального суда и не отправляет собственных сотрудников задерживать подозреваемого.

Для крупных дел страны могут создать Joint Investigation Team — совместную следственную группу. Прокуроры и правоохранители нескольких государств работают по одному соглашению, обмениваются материалами и заранее планируют совместные действия. Eurojust помогает такие группы создавать, координировать и финансировать.

В 2025 году Eurojust работал почти с 14 тыс. дел, поддержал 412 совместных следственных групп и помог исполнить 457 европейских ордеров на арест.

EPPO действительно может сама вести дело

European Public Prosecutor’s Office стоит особняком.

EPPO — независимый прокурорский орган ЕС: она расследует преступления, предъявляет обвинения и поддерживает их в национальных судах. Сейчас в EPPO участвуют 25 стран ЕС; в Венгрии она начнет работать после назначения европейского прокурора от страны.

Круг дел ограничен финансовыми интересами Евросоюза: мошенничество с деньгами ЕС, коррупция, присвоение средств, связанное отмывание денег и некоторые крупные схемы с НДС.

Убийства, наркотрафик и большинство киберпреступлений сами по себе в ее мандат не входят.

Europol и Eurojust помогают национальным органам работать через границы. EPPO в своей сфере сама ведет уголовное преследование, а процессуальные меры на месте исполняют национальные органы.

Что хотят поменять сейчас

Еврокомиссия предложила новый регламент Eurojust в июне. Реформа должна дать агентству больше возможностей сопоставлять информацию из разных дел, раньше замечать связи между расследованиями, работать с новыми формами преступности, прежде всего киберпреступностью, и теснее сотрудничать с государствами за пределами ЕС.

2 октября министры юстиции новый мандат не приняли. Они дали политические ориентиры для дальнейшей работы Совета, отдельно обсудив управление агентством и сотрудничество с третьими странами.

Реформа должна позволить Eurojust раньше замечать связи между национальными делами.

Europol выявляет преступную сеть, Eurojust связывает национальные расследования и прокуроров, EPPO сама ведет дела в своей финансовой сфере. Обыски, задержания и большая часть уголовных процессов по-прежнему остаются за национальными правоохранительными органами и судами.