ЕС согласовал 21-й пакет санкций после нескольких недель споров: почему Брюсселю пришлось идти на уступки

21-й пакет санкций согласован ценой компромиссов: что показали разногласия внутри ЕС

После нескольких недель напряженных переговоров страны Евросоюза согласовали 21-й пакет санкций против России. Однако добиться единогласия удалось лишь после серии уступок и исключения наиболее спорных инициатив. Переговоры вновь показали, что принятие новых ограничений становится для Брюсселя все более сложной задачей, а санкционная политика ЕС все чаще сталкивается с сопротивлением самих государств-членов. RTVI спросил у экспертов, означает ли это, что возможности для дальнейшего усиления санкционного давления постепенно исчерпываются.

Почему санкции превратились в символический жест

После начала военного конфликта на Украине в 2022 году Евросоюз перешел к беспрецедентному расширению санкционного режима. Первые пакеты были построены по принципу максимального охвата.

К числу наиболее масштабных мер, принятых в 2022 году, относятся отключение крупнейших российских банков от системы межбанковских сообщений SWIFT, заморозка активов российских банков и физических лиц, ограничения на экспорт высокотехнологичной продукции, санкции против оборонного сектора и постепенный отказ от российских энергоносителей.

Однако по мере развития санкционного режима стало очевидно, что ограничения имеют последствия не только для российской экономики, но и для самих европейских стран.

«Первые санкционные пакеты показали высокую уязвимость самого ЕС к вводимым им же экономическим санкциям против России. С этого момента новые ограничения в большей степени были нацелены на символический, а не экономический эффект, хотя многие меры изначально задумывались именно как экономические и предполагались крайне болезненными для российской экономики», – объяснил RTVI старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО Артем Соколов.

На этом фоне ЕС начал менять подход: вместо введения новых масштабных запретов основной акцент постепенно сместился на контроль за исполнением уже действующих санкций и борьбу с их обходом.

В следующих пакетах санкции были направлены уже против компаний из третьих стран, возможных посредников в обходе ограничений, а также предусматривали усиленный контроль за экспортом технологий и меры против нефтяной логистики и «теневого флота».

Почему 21-й пакет оказался под угрозой

Наиболее показательным примером этой тенденции стало обсуждение 21-го пакета санкций. На протяжении последней недели переговоры по 21-му пакету санкций оставались в тупике. Однако 23 июля послы стран ЕС достигли политического соглашения после того, как Брюссель согласился на компромисс с Грецией.

Главным препятствием оставалась позиция Греции, которая возражала против ограничений на транспортировку российского СПГ в третьи страны. Афины утверждали, что подобные меры не приведут к существенному сокращению российских доходов, но нанесут ущерб европейским судоходным компаниям. В итоге Брюссель пошел на компромисс: европейские компании получили годичное исключение, позволяющее продолжить перевозку российского СПГ в третьи страны. Но это послабление действует только для контрактов, заключённых до февраля 2022 года, и подлежит ежегодному пересмотру, при котором у Греции сохраняется право вето.

Помимо этого, в ходе переговоров отдельные государства добивались смягчения ряда других предложений Еврокомиссии. Так, ограничения на импорт российской трески и минтая были исключены из итогового пакета после возражений ряда стран.

Что касается предложения о запрете въезда бывшим российским военнослужащим, то такие меры пока тоже не были приняты. Хотя председатель Европейской комиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен заявила, что «важный шаг к официальному запрету на въезд» был сделан.

Более того, некоторые персональные санкции в отношении отдельных лиц не вошли в окончательный список. Например, по данным Euronews, Болгария возражала против включения в санкционный список главы Русской православной церкви патриарха Кирилла и основателя «Лукойла» Вагита Алекперова. В итоге эти предложения не вошли в согласованный текст 21-го пакета санкций.

Так, по данным Bloomberg, до достижения соглашения обсуждалось несколько компромиссных сценариев, включая отсрочку вступления отдельных ограничений в силу, сохранение действующих контрактов и исключение наиболее спорных положений. В конечном итоге государства ЕС остановились на варианте с исключением для перевозок российского СПГ, позволившим снять возражения Греции.

Достигла ли санкционная политика ЕС своего предела

Хотя 21-й пакет санкций в итоге удалось согласовать, сами переговоры показали, что достижение единогласия внутри ЕС становится все более сложной задачей. Если первые пакеты принимались относительно быстро, то теперь национальные экономические интересы отдельных государств все чаще вынуждают Брюссель искать компромиссы и смягчать первоначальные предложения.

«У стран альянса уже сформировалось понимание, что дальнейшее ужесточение санкционных пакетов неизбежно приведет к ухудшению экономических условий в государствах Европейского союза. Эти последствия непосредственно ощущают граждане большинства стран ЕС, что, в свою очередь, может отразиться на рейтингах политического руководства европейских государств, которые и без того уже находятся на достаточно низком уровне. В то же время оппозиционные силы, выступающие за пересмотр отношений с Российской Федерацией и возвращение к конструктивному диалогу, в настоящее время набирают популярность», – объяснил Артем Соколов.

При этом, по мнению эксперта, несмотря на накопившиеся сложности, логика санкционных пакетов, вероятнее всего, будет сохраняться до тех пор, пока продолжается украинский конфликт.

«У европейского руководства пока нет представления о том, какую альтернативную стратегию конфронтационного характера можно выработать, не переходя при этом к вооруженной эскалации и одновременно не протягивая Москве руку примирения», – сказал собеседник RTVI.

Поэтому, по словам эксперта, в ближайшей перспективе ЕС, вероятно, продолжит вводить новые ограничения, однако их характер будет отличаться от первых пакетов: символическая составляющая будет преобладать над экономическим эффектом.

Доцент департамента мировой экономики факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Александр Зайцев также отметил в разговоре с RTVI, что за четыре года санкционная политика ЕС уже задействовала основные направления давления. По его словам, дальнейшее усиление ограничений становится либо точечным и узконаправленным, либо начинает создавать дополнительные издержки для самого Евросоюза. Это, в частности, проявляется в росте разногласий при обсуждении новых пакетов и в спорах вокруг последствий ограничений для европейских компаний, включая участников логистических проектов, связанных с российским СПГ.