ЕС рассчитывает на референдум в Исландии для улучшения имиджа расширения союза

Европейские дипломаты рассчитывают, что предстоящий референдум в Исландии о возобновлении переговоров о членстве в Евросоюзе поможет укрепить поддержку расширения союза среди скептически настроенных граждан стран-участниц. Голосование, запланированное на 29 августа, может стать важным сигналом на фоне обсуждения перспектив вступления менее обеспеченных государств, включая Черногорию, Албанию, Украину и Молдову, пишет Reuters.

Геополитический фон и цели референдума

Исландия, являющаяся членом НАТО и уже имеющая доступ к единому рынку ЕС через Европейскую экономическую зону, 29 августа проведет референдум о том, следует ли возобновить переговоры о присоединении к блоку. При этом результат голосования будет носить консультативный характер. Важно подчеркнуть: предстоящее голосование не является референдумом о самом членстве — даже в случае положительного решения окончательное присоединение потребует завершения переговоров, отдельного решения по итогам этого процесса и повторного волеизъявления исландского народа.

Исландия ранее предпринимала попытку вступить в ЕС: заявка была подана в 2009 году после финансового кризиса, Еврокомиссия в 2010 году дала положительное заключение, а переговоры были открыты в том же году. После прихода к власти нового правительства в 2013 году Исландия поставила переговоры на паузу. В марте 2015 года правительство страны попросило ЕС больше не рассматривать Исландию как страну-кандидата, и Совет ЕС принял это решение к сведению. При этом первоначальная заявка на членство формально не была отозвана, однако ЕС в настоящее время не рассматривает Исландию как страну-кандидата.

Таким образом, нынешний референдум может дать политический мандат на возобновление переговорного процесса, но сам по себе не восстанавливает автоматически статус страны-кандидата. Согласно действующему законодательству Исландии, вопрос на голосовании сформулирован непосредственно как «должна ли Исландия возобновить переговоры о членстве с Европейским союзом?», а результат является рекомендательным.

Ситуация изменилась под влиянием внешних факторов: война России против Украины и заявления президента США Дональда Трампа о Гренландии вновь привлекли внимание к геостратегическому положению Исландии в Арктике. По словам источника Reuters, знакомого с позицией Исландии, вопросы безопасности и обороны сегодня занимают значительно более важное место в дискуссии об отношениях с ЕС, чем во время предыдущих переговоров в 2009–2013 годах.

Аргументы сторон и расклад сил

Данные опросов свидетельствуют о глубоком расколе в обществе. Согласно проведенному в августе опросу Gallup, 46% исландцев готовы проголосовать за возобновление переговоров, столько же — против, и 8% пока не определились. При этом большинство жителей страны выступают против фактического членства в союзе. Важно учитывать, что формулировка вопроса существенно влияет на результаты: отношение к возобновлению переговоров и отношение непосредственно к вступлению в ЕС — не одно и то же.

Сторонники возобновления диалога с Брюсселем указывают на несколько ключевых преимуществ: присоединение к ЕС может помочь Исландии справиться с высокими затратами на жизнь, укрепить позиции в отношениях с более крупными торговыми партнерами и снизить уязвимость перед лицом меняющейся геополитической ситуации. Отдельное внимание уделяется экономическим выгодам — в частности, потенциальному переходу на евро.

Сторонники евро считают, что единая валюта могла бы повысить экономическую стабильность и со временем способствовать сближению процентных ставок с уровнями еврозоны. Международный валютный фонд также указывает на возможные преимущества евро в виде устранения валютного риска, поддержки инвестиционной активности и закрепления инфляционных ожиданий, но одновременно подчеркивает, что Исландия при этом потеряет независимую денежно-кредитную политику и гибкость обменного курса.

Противники возобновления переговоров, напротив, настаивают на сохранении суверенитета и самостоятельности. Они указывают на потенциальную потерю контроля над ключевыми секторами экономики, прежде всего рыболовством, которое остается одним из столпов национальной экономики и идентичности.

Расчет Брюсселя: «тандем» Исландии и Черногории

Европейские дипломаты рассматривают Исландию как привлекательного кандидата с точки зрения интеграции: страна с населением около 400 тысяч человек обладает современной и динамичной экономикой, а ее небольшие размеры и уже глубокая интеграция с европейским рынком могут облегчить процесс присоединения. В ЕС считают, что положительный результат в Исландии мог бы улучшить восприятие дальнейшего расширения среди граждан стран-членов, опасающихся экономических последствий приёма новых государств.

Как отметил высокопоставленный дипломат ЕС, положительное голосование в Исландии «продемонстрировало бы привлекательность Евросоюза в целом и, таким образом, подняло бы моральный дух в ЕС». Кроме того, это «помогло бы скептически настроенным странам легче воспринять вступление Черногории» — государства с небольшим населением, но значительно более низким ВВП на душу населения.

По мнению европейских чиновников, «тандем» двух стран — Исландии и Черногории — мог бы помочь преодолеть потенциальные препятствия со стороны тех членов ЕС, чьи избиратели опасаются влияния расширения на экономику. Стивен Блокманс, заместитель директора и руководитель программы внешней политики Международного центра оборонных и безопасностных исследований (ICDS) в Таллине, отметил:

«Связывание Исландии с Черногорией, вероятно, было бы более успешным — по крайней мере, так воспринимается на данный момент — чем продвижение одной Черногории».

Блокманс также является Associate Senior Research Fellow Центра европейских политических исследований (CEPS).

Позиция ЕС и рыболовный вопрос

Официальные лица Евросоюза стараются не вмешиваться во внутреннюю дискуссию Исландии. Как заявила комиссар ЕС по вопросам расширения Марта Кос, референдум «говорит о растущей привлекательности ЕС в быстро меняющемся мире». По ее словам, практически все европейские страны стремятся к присоединению или более тесной ассоциации с Евросоюзом. Это, однако, следует рассматривать как политическую оценку комиссара, а не как статистически подтвержденное утверждение.

В случае положительного исхода Кос ожидает, что переговоры о присоединении могут занять от одного до двух лет, при этом сроки фактического членства будут зависеть от второго референдума в Исландии и ратификации соглашения всеми 27 государствами-членами ЕС.

Наиболее сложным вопросом в потенциальных переговорах остается рыболовство — один из столпов экономики и национальной идентичности Исландии. Брюссель, однако, сигнализирует о готовности искать компромисс.

«Особенности Исландии в области рыболовства и сельского хозяйства хорошо известны», — заявила Кос, выразив уверенность в поиске «творческих решений», учитывающих чувствительность как Исландии, так и государств-членов.