ЕС планирует разрешить использование дронов для распыления пестицидов
Европейская комиссия предложила изменить правила ЕС, чтобы облегчить использование определенных типов беспилотных летательных аппаратов для целевого применения средств защиты растений. Сейчас дроны подпадают под общий запрет на воздушное применение пестицидов, хотя действующее законодательство уже допускает индивидуальные исключения. Предложение Комиссии включено в пакет законодательных упрощений в сфере продовольственной и кормовой безопасности, который рассматривается Советом ЕС и Европейским парламентом, пишет POLITICO.
Почему в ЕС до сих пор ограничено распыление пестицидов с помощью дронов
Использование дронов в сельском хозяйстве в мире активно развивается с 2010-х годов, однако в Евросоюзе их применение для воздушного внесения пестицидов долгое время оставалось ограниченным. Ключевым нормативным барьером выступает Директива 2009/128/EC об устойчивом использовании пестицидов. Ее статья 9 устанавливает запрет на воздушное распыление пестицидов, но предусматривает возможность индивидуальных исключений при определенных условиях.
Правила были приняты в 2009 году, задолго до нынешнего распространения сельскохозяйственных дронов, и не содержали специального режима для этой технологии. По оценке Еврокомиссии, процедура получения индивидуальных исключений создает значительную административную нагрузку и может сдерживать развитие технологий, которые при определенных условиях способны снизить риски для здоровья человека и окружающей среды.
Еврокомиссар по сельскому хозяйству Кристоф Хансен заявлял, что Европа располагает технологиями и специалистами, необходимыми для лидерства в цифровом сельском хозяйстве, и должна обеспечить фермерам возможность пользоваться этими разработками.
Почему дроны могут быть полезны для точного земледелия
Сторонники инициативы считают, что беспилотные технологии могут повысить эффективность применения средств защиты растений. Дроны могут использоваться в системах точного земледелия для мониторинга состояния растений и последующего целевого внесения пестицидов.
По оценке Еврокомиссии, определенные типы беспилотных летательных аппаратов при соблюдении специальных условий способны уменьшить воздействие пестицидов на оператора и позволить применять препараты более адресно. Это потенциально может сократить объем используемых пестицидов и связанные с ними риски для здоровья человека и окружающей среды по сравнению с наземными способами внесения.
При этом речь не идет о том, что любой зарегистрированный в ЕС пестицид автоматически можно будет использовать с дрона. Согласно предлагаемым правилам, препарат должен быть явно разрешен для воздушного применения с помощью беспилотной авиационной системы в соответствии с законодательством ЕС о средствах защиты растений. Для такого применения должна проводиться специальная оценка связанных с воздушным распылением рисков.
Таким образом, предлагаемая реформа не означает свободного использования любых дронов и любых пестицидов: разрешение будет распространяться только на определенные типы беспилотных систем и препараты, соответствующие установленным требованиям.
Страны ЕС добиваются большей гибкости: позиции и опасения
В декабре 2024 года несколько государств-членов призвали Еврокомиссию создать более подходящие правила для использования дронов в сельском хозяйстве. В основе инициативы лежала идея учитывать развитие беспилотных технологий и возможность их применения для более целевого внесения средств защиты растений.
Совет ЕС 27 мая 2026 года согласовал свою переговорную позицию по соответствующему законодательному досье. Совет поддержал возможность предоставить государствам-членам дополнительное исключение из общего запрета на воздушное распыление для определенных типов беспилотных авиационных систем. Такие системы должны иметь не превышающие сопоставимого наземного применения для здоровья человека и окружающей среды риски.
Предлагаемый механизм предусматривает, что Еврокомиссия примет делегированный акт, определяющий типы беспилотных систем, которые могут подпадать под новое исключение. При этом Совет предусмотрел переходный механизм: до принятия такого акта государства-члены смогут при определенных условиях предоставлять профессиональным пользователям исключения из общего запрета.
Окончательные правила еще не приняты. Для применения нового режима потребуется завершение законодательной процедуры и согласование позиций Совета и Европейского парламента.
Что остается нерешенным
Одним из аргументов в пользу реформы является то, что нынешняя система индивидуальных исключений создает значительную административную нагрузку для профессиональных пользователей и компетентных органов. Одновременно европейские институты признают необходимость восполнить оставшиеся пробелы в данных и знаниях, прежде чем определить конкретные типы беспилотных систем, которые будут считаться достаточно безопасными.
Именно поэтому предложение предусматривает подготовку специального делегированного акта Комиссии с учетом консультаций с Европейским агентством по безопасности пищевых продуктов (EFSA) и государствами-членами. В документе Совета подчеркивается, что такой акт должен определить типы беспилотных систем, для которых риски будут равны или ниже рисков соответствующего наземного применения.
Вопрос о безопасности распыления с воздуха остается одним из ключевых. Европейский экономический и социальный комитет, например, поддержал более широкое использование дронов, но одновременно указал на необходимость защиты от сноса пестицидов, постоянного визуального контроля и соответствующей подготовки фермеров и подрядчиков.
Что мешает принятию решения
Предлагаемые изменения являются частью более широкого пакета упрощения законодательства ЕС в сфере продовольственной и кормовой безопасности — так называемого food and feed safety omnibus. Соответствующее досье имеет номер 2025/0409(COD). В него входят изменения Директивы 2009/128/EC и ряда других нормативных актов ЕС.
При этом не все предложения пакета касаются дронов. В частности, в связанном с ним регулировании средств защиты растений предусмотрены отдельные изменения, касающиеся переоценки действующих веществ и сроков, предоставляемых после изменения или отмены разрешений на препараты. Европейский экономический и социальный комитет отдельно обсуждал вопрос веществ с неограниченным сроком одобрения.
Поэтому вопрос о дронах следует рассматривать как один из элементов более масштабной реформы, а не как отдельное решение о полной либерализации использования беспилотников.
Совет уже сформировал свою переговорную позицию, которая станет основой для дальнейшего рассмотрения вопроса Европейским парламентом и последующих межинституциональных переговоров. Окончательный режим использования дронов для распыления пестицидов пока не утвержден.