ЕС не приостановил экспорт пластиковых отходов в Турцию на фоне экологических рисков
Еврокомиссия приняла решение не приостанавливать экспорт пластиковых отходов в Турцию, несмотря на выявленные проблемы с их экологически безопасным управлением. Соответствующая оценка Комиссии, оказавшаяся в распоряжении Politico, указывает на целый ряд недостатков и неопределенностей в системе обращения с отходами, включая вопросы контроля и правоприменения.
При этом Турция относится к странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), поэтому на нее не распространяется предусмотренный новым законодательством ЕС полный запрет на экспорт пластиковых отходов в страны, не входящие в ОЭСР. Для государств ОЭСР действует отдельный механизм мониторинга, в рамках которого Комиссия может при определенных обстоятельствах приостановить экспорт, если отходы не управляются экологически безопасным образом.
Масштабы поставок и выявленные проблемы
Турция остается одним из крупнейших получателей пластиковых отходов из Европейского союза. Конкретные объемы зависят от года, используемой статистической категории и методики подсчета. Поэтому данные о поставках следует рассматривать с указанием соответствующего периода, а не как постоянный показатель.
В оценке Еврокомиссии перечислены проблемы, связанные с недостатком информации о том, как именно управляются пластиковые отходы, неопределенностью в отношении соблюдения и правоприменения экологических норм, а также участием заинтересованных сторон в реализации политики.
Особое внимание привлекли оценки экспертов, опрошенных Комиссией. По данным, приведенным Politico, они оценивали фактический уровень переработки импортируемых пластиковых отходов примерно в 10%. Это именно экспертная оценка, а не официальный показатель общего уровня переработки отходов в Турции.
По оценкам экспертов, значительная часть остальных отходов не проходит надлежащую переработку и может направляться на захоронение либо попадать в окружающую среду. Эти выводы стали одним из факторов дискуссии о том, насколько существующая система обеспечивает экологически безопасное обращение с импортируемыми отходами.
При этом статья 45 Регламента ЕС о перевозках отходов не устанавливает автоматического порога, при котором экспорт должен быть прекращен. Норма предусматривает механизм мониторинга и защитную процедуру: если появляются основания полагать, что экспорт отходов увеличивается и может наносить ущерб окружающей среде, Комиссия должна вступить в диалог со страной назначения и в конечном счете может приостановить экспорт, если отходы не управляются экологически безопасным образом.
Аргументы в пользу продолжения поставок
Несмотря на перечисленные риски, Еврокомиссия пришла к выводу, что на данном этапе основания для приостановки экспорта отсутствуют. В оценке Комиссия отмечает прогресс Турции в развитии правовой базы и правоприменения в сфере управления отходами, одновременно указывая на сохраняющиеся пробелы.
Таким образом, речь идет не о безусловном признании турецкой системы полностью соответствующей нормам ЕС, а об оценке Комиссии, согласно которой достигнутого прогресса и существующего контроля пока недостаточно для применения механизма приостановки экспорта.
Представитель Еврокомиссии, комментируя решение, отметил, что оценка отражает как достигнутый прогресс, так и пробелы, которые еще предстоит устранить для обеспечения экологически безопасного управления отходами. Брюссель намерен продолжать сотрудничество с Анкарой и следить за ситуацией.
Новая система ЕС предусматривает усиленный контроль за экспортом пластиковых отходов в страны ОЭСР. С 21 мая 2026 года экспорт пластиковых отходов из ЕС подпадает под процедуру предварительного уведомления и согласия, а с 21 мая 2027 года экспортеры должны будут обеспечивать проведение независимых аудитов предприятий в странах назначения, подтверждающих экологически безопасное обращение с отходами.
При этом с 21 ноября 2026 года ЕС вводит полный запрет на экспорт пластиковых отходов в страны, не входящие в ОЭСР. Турция под этот запрет не подпадает.
Критика со стороны экспертов и экологов
Решение Комиссии вызвало критику со стороны экологических организаций и исследователей.
Лорен Вейр, старший специалист по кампаниям Агентства экологических расследований (EIA) и альянса Rethink Plastic, назвала ситуацию «тревожным расхождением» между выводами оценки и их интерпретацией. По ее мнению, предусмотренная законодательством защитная процедура должна применяться в ситуации, когда отсутствуют достаточные доказательства экологически безопасного управления отходами.
Доктор Седат Гюндогду, исследователь окружающей среды из Университета Чукурова и руководитель турецкой Группы исследования микропластика, также критически оценил решение Еврокомиссии. По его мнению, европейские правила требуют действий в ситуации, когда отсутствуют достаточные доказательства надлежащей обработки отходов.
Гюндогду считает, что ЕС должен приостановить поставки отходов в Турцию вместо того, чтобы продолжать практику, которая, по его оценке, способствует загрязнению окружающей среды.
Эти заявления представляют позицию экологических организаций и отдельных исследователей и не являются самостоятельным юридическим заключением о том, что статья 45 Регламента ЕС автоматически требует приостановить экспорт.
Что изменится в правилах ЕС
Новый Регламент ЕС 2024/1157 существенно усиливает требования к трансграничным перевозкам отходов. В отношении пластиковых отходов он предусматривает разные режимы в зависимости от страны назначения.
Для стран ОЭСР, включая Турцию, Комиссия осуществляет мониторинг экспорта, уделяя особое внимание пластиковым отходам. Если экспорт увеличивается и возникает вероятность экологического ущерба, Комиссия должна вступить в диалог со страной назначения. В случае отсутствия экологически безопасного обращения с отходами экспорт может быть приостановлен.
Для стран, не входящих в ОЭСР, правила значительно строже: с 21 ноября 2026 года экспорт пластиковых отходов из ЕС будет запрещен, по крайней мере на установленный законодательством период. Турция под этот запрет не подпадает.