ЕС готовит новое ужесточение миграционной политики после кризиса в Сеуте: три варианта
Еврокомиссия рассматривает новое ужесточение миграционной политики после кризиса в испанском эксклаве Сеута, где 30 июля произошел крупнейший за последние годы массовый приток мигрантов. На столе три основных варианта: временное ограничение действия правил предоставления международной защиты, расширение полномочий пограничного агентства Frontex и финансирование центров возврата из бюджета ЕС. Возможные меры могут быть объявлены в ежегодном послании председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, сообщает Euronews.
Крупнейший приток мигрантов
События 30 июля стали крупнейшим за последние годы массовым притоком мигрантов в Сеуту: около 80 тысяч человек прибыли в испанский эксклав в течение одного дня. Это усилило давление на уже существующую политическую инициативу по дальнейшему ужесточению миграционных правил ЕС.
Несмотря на устойчивое снижение числа незаконных пересечений границ и заявлений о предоставлении убежища в ЕС с 2023 года, на столе теперь три новых варианта усиления внешних границ блока и увеличения числа возвращений мигрантов, сообщили Euronews несколько европейских чиновников, дипломатов и депутатов Европарламента.
«Картины, которые мы видели этим летом, слишком тревожны для европейцев, — сказал один европейский чиновник. — Что-то серьезное по миграции будет объявлено обязательно».
Варианты не исключают друг друга, и фон дер Ляйен может в итоге выбрать более одного.
Временное ограничение правил предоставления убежища
Наиболее радикальное предложение касается временного ограничения действия правил предоставления международной защиты в случае внезапного массового прибытия мигрантов. Это могло бы означать, что страны ЕС при определенных чрезвычайных обстоятельствах не будут обязаны рассматривать заявления людей, незаконно прибывших в страну в условиях, подобных тем, что наблюдались в Сеуте.
«Эта идея обсуждается, и это было бы значительным изменением», — сказал другой европейский чиновник.
По действующим правилам иностранцы, находящиеся на территории страны ЕС, могут обратиться за международной защитой независимо от способа въезда в Европу, а их заявления должны рассматриваться в соответствии с установленными процедурами.
Идею продвигают некоторые страны-члены, уже применявшие аналогичные ограничения в последние годы. Греция в июле 2025 года на три месяца приостановила рассмотрение заявлений о предоставлении убежища от мигрантов, прибывающих морем из Ливии. Польша с марта 2025 года вводила временное ограничение права подавать заявления о международной защите на границе с Беларусью.
Такие меры стали бы дальнейшим шагом в ужесточении миграционной политики после вступления в силу нового Пакта ЕС о миграции и убежище. Его основные положения начали применяться 12 июня 2026 года. Пакт предусматривает, в частности, ускоренные пограничные процедуры для определенных категорий заявителей, в том числе прибывающих из стран с низкой вероятностью предоставления международной защиты.
Больше полномочий для Frontex
Желание Еврокомиссии расширить полномочия и увеличить численность Европейского агентства пограничной и береговой охраны Frontex не ново, но события в Сеуте придали этой инициативе новый импульс, по словам европейского чиновника.
Фон дер Ляйен обещала утроить численность постоянного корпуса Frontex до 30 тысяч сотрудников в своей речи перед Европарламентом в июле 2024 года.
В рамках предложенного следующего семилетнего бюджета ЕС на 2028–2034 годы агентству может быть выделено около €12 млрд — примерно вдвое больше предыдущего ассигнования.
Широкомасштабная реформа мандата Frontex ожидается к концу года, хотя детали пока остаются неясными.
«Изменения могут включать участие в возвращении мигрантов, более широкое сотрудничество с третьими странами и более активную роль в наблюдении», — сказал представитель Frontex, добавив, что конкретное предложение, вероятно, будет выдвинуто в октябре.
На данном этапе даже совет агентства не полностью осведомлен о планах Комиссии, а директор Frontex Ханс Лейтенс не был проинформирован о содержании будущей речи фон дер Ляйен.
«Главный вопрос — сможет ли Frontex взять на себя функции национальных властей в кризисных ситуациях, подобных той, что была в Сеуте», — сказал высокопоставленный депутат Европарламента, выразив сомнения в этом.
Вместо этого агентству может быть отведена более активная роль в возвращении мигрантов в третьи страны, в том числе не являющиеся их странами происхождения. Такая возможность предусмотрена новым законодательством ЕС о возвращении, которое в июне 2026 года получило предварительное политическое согласование между Советом ЕС и Европарламентом и еще должно пройти формальную процедуру принятия.
Финансирование центров возврата из бюджета ЕС
Центры возврата — еще одна сфера, где Комиссия может сделать более масштабный шаг. Новые правила ЕС предусматривают возможность создания таких центров в третьих странах, а государства-члены получают значительную свободу в определении соглашений с государствами-партнерами.
По данным Euronews, пять стран ЕС уже ведут продвинутые переговоры с некоторыми партнерскими государствами, названия которых не раскрываются, чтобы начать выдворение мигрантов в 2027 году.
Действующие правила не предусматривают отдельного механизма общеевропейского финансирования таких соглашений. Национальные правительства должны финансировать соответствующие проекты самостоятельно и могут предоставлять партнерским странам дополнительное финансирование, коммерческие партнерства или другие стимулы.
Главным новшеством может стать использование для этих целей общего бюджета ЕС. В проекте бюджета на 2028–2034 годы Еврокомиссия предлагает выделить €74 млрд на блок «миграция, границы и внутренняя безопасность» (HOME-фонды). Из них: ~€25 млрд — тематические фонды (Home Thematic Facilities), ~€15 млрд — управление внешними границами (BMVI), ~€12 млрд — миграция (AMIF), ~€12 млрд — Frontex, ~€7 млрд — внутренняя безопасность (ISF) и ~€3 млрд — Europol.
«Большинство стран-членов выразили интерес к такого рода проекту. Нельзя исключить общий способ их финансирования в будущем», — сказал европейский чиновник, ссылаясь на совместное письмо от июня, в котором 19 стран ЕС высоко оценили «инновационные решения», направленные на сокращение незаконных миграционных потоков.
Политическая поддержка и критика
Помимо поддержки со стороны большинства стран-членов, все три предложения имеют поддержку Европейской народной партии (ЕНП), что может облегчить их утверждение в Европарламенте.
Как и в случае с другими миграционными инициативами в рамках действующего законодательства, ЕНП может сформировать большинство для изменений при поддержке право-консервативных и крайне правых депутатов.
Неправительственные организации, другие представители гражданского общества и левые политические группы, как ожидается, будут оспаривать новые инициативы, поскольку уже резко критиковали последние миграционные ориентиры Еврокомиссии.