Черногория завершает реформы для закрытия ключевых глав переговоров с ЕС

Черногория находится на финальной стадии выполнения обязательств по переговорным главам 23 и 24, которые в ЕС считаются одними из наиболее сложных. Главы, посвященные судебной системе, борьбе с коррупцией и организованной преступностью, планируется закрыть в декабре текущего года, что приблизит страну к вступлению в Евросоюз в 2028 году, пишут VIjesti.

Ход переговоров: закрыты 18 глав из 33

Власти Черногории завершают работу над обязательствами в рамках переговорных глав 23 и 24, которые регулируют вопросы верховенства права, судебной системы и внутренней безопасности. Как сообщили руководители рабочих групп по этим направлениям Елена Грдинич и Йована Мийович, страна рассчитывает на временное закрытие обеих глав в декабре 2026 года.

На сегодняшний день Черногория временно закрыла 18 из 33 переговорных глав. Цель правительства — завершить переговоры по оставшимся разделам до конца года, чтобы стать членом Евросоюза в 2028 году.

Главы 23 и 24 считаются наиболее трудными наряду с главой 27 (окружающая среда). Именно поэтому их оставляют на завершающий этап переговорного процесса.

Новая методология ЕС: реформы до вступления, а не после

Опыт предыдущих расширений Евросоюза, в частности вступления Болгарии и Румынии в 2007 году, привел к ужесточению требований к новым кандидатам. Тогда был введен специальный Механизм сотрудничества и проверки (CVM), позволявший Еврокомиссии контролировать устранение недостатков в судебной системе и борьбе с коррупцией уже после присоединения стран. Этот механизм был окончательно закрыт лишь в сентябре 2023 года.

С учетом этого опыта ЕС пересмотрел подход к расширению. Новая методология, принятая в 2020 году и одобренная Черногорией, требует от стран Западных Балкан провести ключевые реформы и продемонстрировать устойчивые результаты еще до закрытия переговорных глав, а не откладывать их выполнение на период после вступления.

Промежуточные итоги: положительная оценка Брюсселя

Важным этапом стал положительный отчет об оценке выполнения временных критериев (IBAR), полученный Черногорией в июне 2024 года. Еврокомиссия признала, что страна в целом выполнила временные требования по главам 23 и 24, что открыло путь к определению финальных критериев и ускоренному закрытию остальных переговорных разделов.

Всего для глав 23 и 24 установлено шесть заключительных критериев, охватывающих реформу судебной системы, борьбу с коррупцией, защиту прав человека, миграционную и визовую политику, а также противодействие организованной преступности.

Грдинич: подготовка финальных документов в активной стадии

Руководитель рабочей группы по главе 23 Елена Грдинич сообщила, что процесс закрытия этого раздела находится в завершающей фазе. По ее словам, ведется подготовка финального отчета и заключительной переговорной позиции, что подтверждает значительный прогресс страны в выполнении заключительных критериев.

«В настоящее время ведется работа над финализацией необходимых мероприятий и подтверждением эффективного применения принятых законов и реформ, включая формирование убедительного и устойчивого баланса результатов», — заявила Грдинич.

Она подчеркнула, что в последний период активно велась работа при содействии всех профильных ведомств правительства, судебных органов, неправительственного сектора и партнеров из Еврокомиссии. Реализация обязательств, по ее оценке, приближается к завершению, и динамика временного закрытия главы 23 соответствует плану.

Грдинич также отметила, что Черногория не запрашивала и не планирует запрашивать переходный период по каким-либо заключительным критериям в рамках этой главы. Страна исходит из того, что все необходимые обязательства будут выполнены в установленный срок до декабря 2026 года.

Мийович: более 90% обязательств по главе 24 выполнено

Руководитель рабочей группы по главе 24 Йована Мийович, в свою очередь, заявила, что Черногория выполнила более 90% взятых обязательств в этой сфере, что, по ее мнению, демонстрирует наличие как потенциала, так и политической воли для завершения работы.

Окончательное решение о выполнении заключительных критериев и временном закрытии глав принимает Евросоюз на основе результатов, достигнутых в законодательной и институциональной сферах, но прежде всего — в их практическом применении.

Черногория на пути в ЕС: история вопроса

Отношения между Черногорией и Европейским союзом начались сразу после обретения страной независимости в 2006 году, хотя процесс интеграции был запущен ещё в рамках Государственного Союза Сербии и Черногории в 2005 году. Ключевыми вехами стали подписание Соглашения о стабилизации и ассоциации в 2007 году, получение официального статуса кандидата в 2010 году и старт полноценных переговорных процессов в июне 2012 года. С тех пор страна последовательно приводила своё законодательство в соответствие с нормами ЕС, став лидером среди кандидатов Западных Балкан по темпам реформ.

Ключевые этапы интеграции:

• 2008 год: Подача официальной заявки на вступление и введение безвизового режима со странами Шенгена.
• 2010–2012 годы: Переход от статуса кандидата к открытию всех 33 переговорных глав.
• 2024–2026 годы: Преодоление семилетнего застоя в переговорах, временное закрытие 18 глав и создание специальной рабочей группы по подготовке договора о вступлении.

На текущий момент Еврокомиссия и руководство Черногории ориентируются на 2028 год как на целевую дату полноправного членства, что сделало бы страну 28-м участником объединения. Несмотря на существующие вызовы, включая необходимость решения отдельных вопросов с соседями и завершения судебных реформ, Черногория считается наиболее продвинутым кандидатом, уже прошедшим более половины пути к интеграции.