«Черная среда» для Санчеса: декрет о лоббизме под угрозой провала и риск потери до €1,5 млрд

Для правительства Педро Санчеса голосование в Конгрессе 16 сентября может стать очередным серьезным испытанием. Депутаты должны решить судьбу королевского декрета-закона № 21/2026, который вводит общенациональный публичный реестр групп интересов и устанавливает правила взаимодействия лоббистов с государственными органами. Если документ не получит необходимого одобрения, правительство рискует не только потерять одну из ключевых реформ в сфере прозрачности, но и столкнуться с возможным сокращением будущего европейского финансирования. Испанские оценки потенциального риска доходят до €1,5 млрд, однако окончательная сумма зависит от решения Еврокомиссии, пишет La Razón.

Декрет и политическая проблема

Королевский декрет-закон № 21/2026 о прозрачности и добросовестности деятельности групп интересов был опубликован 26 августа и вступил в силу 27 августа. Документ создает государственный публичный реестр для организаций и представителей, которые пытаются влиять на решения органов исполнительной власти. В реестре должны указываться сведения о самих группах интересов, их представителях, деятельности, источниках финансирования и некоторых бывших государственных чиновниках, перешедших в соответствующие структуры.

При этом речь идет не о запрете лоббизма, а о попытке сделать его более прозрачным: без регистрации группа интересов не должна проводить встречи или устанавливать контакты с чиновниками в рамках деятельности по влиянию на государственные решения.

Теперь декрет должен пройти через Конгресс. Его судьба оказалась политически уязвимой из-за отсутствия у правительства устойчивого парламентского большинства.

Среди противников документа — Junts per Catalunya («Вместе за Каталонию», Junts), Partido Popular (Народная партия, PP) и Vox («Голос», Vox). Таким образом, против декрета складывается коалиция политических сил, которые в других вопросах придерживаются существенно разных позиций.

Почему против профсоюзы и работодатели

Проблема для правительства выходит за пределы партийной политики. Документ также критикуют крупнейшие организации работодателей и профсоюзы.

Против выступает Confederación Española de Organizaciones Empresariales (Испанская конфедерация предпринимательских организаций, CEOE) — крупнейшее объединение испанского бизнеса. Критически настроены и два крупнейших профсоюзных объединения: Unión General de Trabajadores (Всеобщий союз трудящихся, UGT) и Comisiones Obreras (Рабочие комиссии, CCOO).

Их претензия заключается прежде всего в том, что новые правила могут поставить организации, выполняющие предусмотренные законом и Конституцией функции социального диалога, в один ряд с коммерческими лоббистами. Работодатели и профсоюзы опасаются, что регулирование окажется чрезмерно широким и создаст дополнительные бюрократические требования.

Для правительства это особенно чувствительно: речь идет не просто об оппозиции справа или со стороны каталонских националистов, а о конфликте одновременно с политическими силами и крупнейшими представителями бизнеса и профсоюзного движения.

Откуда взялись €1,5 млрд

Самая болезненная часть истории связана с европейскими фондами.

Регулирование лоббистской деятельности включено в обязательства Испании в рамках ее плана восстановления и устойчивости. Поэтому возможный провал декрета может повлиять на оценку выполнения соответствующих этапов плана со стороны Еврокомиссии.

Испанские СМИ оценивают потенциальный риск для будущих выплат ЕС в диапазоне примерно от €800 млн до €1,5 млрд. Но это не означает, что Брюссель автоматически выставит Испании штраф на €1,5 млрд. Речь идет о возможном сокращении или удержании части европейского финансирования, а конкретный размер последствий будет зависеть от оценки Еврокомиссии выполнения испанских обязательств.

Парадокс уже работающего реестра

Дополнительную сложность создает то, что новая система уже начала работать.

Декрет предусматривает государственный публичный реестр групп интересов, который ведет и контролирует Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (Совет по прозрачности и надлежащему управлению). Законодательство прямо устанавливает обязательность регистрации для тех, кто намерен осуществлять деятельность по влиянию на государственные решения.

Поэтому возможное отклонение декрета в Конгрессе поставит под вопрос не только саму реформу, но и правовую основу уже запущенного механизма. Правительству в таком случае придется решать последствия отмены действующих правил и одновременно объяснять Брюсселю, каким образом оно намерено выполнить взятое на себя обязательство.

Очередное испытание для правительства Санчеса

Голосование 16 сентября становится еще одним тестом на способность правительства Санчеса проводить законодательную повестку в условиях сложного и нестабильного парламентского большинства.

Проблема для кабинета заключается не только в конкретном декрете о лоббизме. В испанском парламенте уже накопился значительный объем законодательных инициатив, требующих сложных договоренностей с различными политическими силами. Испанские СМИ в последние дни также обращают внимание на общий законодательный затор и трудности правительства с продвижением реформ.

Поэтому возможный провал декрета 16 сентября станет для Санчеса не просто поражением по одному законопроекту. Он может стать очередным свидетельством того, насколько трудно правительству превращать свои инициативы в устойчивое законодательство без гарантированного парламентского большинства.