Бёрнем допустил второй референдум о независимости Шотландии

Премьер-министр Великобритании Энди Бёрнем заявил, что второй референдум о независимости Шотландии возможен, если появится большинство общественной поддержки. Это стало заметным смягчением его позиции по сравнению с июльским заявлением, когда он назвал новое голосование «исключённым». Однако Даунинг-стрит  утверждает, что политика правительства не изменилась. При этом сравнение Шотландии с Северной Ирландией имеет важное юридическое ограничение: для Северной Ирландии механизм проведения референдума прямо закреплен законом, тогда как для Шотландии аналогичного положения нет, пишет The Telegraph.

Смена риторики в Палате общин

Бёрнем выступил с заявлением в Палате общин, отвечая на вопрос депутата от Шотландской национальной партии (ШНП) Криса Лоу. Парламентарий потребовал уточнить, какие условия должны сложиться для проведения второго референдума, отметив отсутствие в шотландском законодательстве положения, аналогичного механизму, действующему в Северной Ирландии.

Премьер-министр заявил, что намерен соблюдать Белфастское соглашение на сто процентов. Он напомнил о механизме, предусмотренном для Северной Ирландии: вопрос о референдуме о конституционном статусе региона возникает, когда появляются достаточные основания полагать, что большинство жителей поддержит изменение его статуса.

«Я бы сказал, что в Шотландии точно такая же ситуация», — заявил Бёрнем.

При этом он добавил, что ему неизвестно о наличии большинства общественной поддержки ещё одного референдума и «пока это не изменится, его не будет».

Канцелярия премьер-министра впоследствии настаивала, что официальная позиция правительства не изменилась. Пресс-секретарь Бёрнема напомнил, что во время первого телефонного разговора с первым министром Шотландии Джоном Суинни премьер прямо заявил, что второй референдум о независимости «исключён». Лейбористская партия, по словам представителя правительства, не поддерживает ни независимость Шотландии, ни проведение нового референдума.

Почему сравнение с Северной Ирландией имеет ограничения

Ключевое юридическое различие заключается в том, что для Северной Ирландии специальный механизм проведения референдума закреплён в законодательстве.

Согласно Северо-ирландскому акту 1998 года, министр по делам региона должен распорядиться о проведении референдума, если считает вероятным, что большинство участников проголосует за прекращение пребывания территории в составе Соединенного Королевства.

Для Шотландии аналогичного положения нет.

Верховный суд Великобритании в 2022 году постановил, что шотландский парламент не обладает полномочиями самостоятельно провести референдум о независимости без согласия Вестминстера. Суд указал, что вопрос о независимости затрагивает зарезервированные за британским парламентом конституционные вопросы, включая Союз королевств.

Поэтому даже устойчивое большинство жителей Шотландии, выступающее за проведение референдума, само по себе юридически не обязывает британское правительство назначить голосование.

Именно в этом заключается принципиальная разница между ситуацией в Шотландии и Северной Ирландии. Слова Бёрнема можно рассматривать как политическую параллель, но они не создают нового юридического механизма для проведения шотландского референдума.

Реакция сторонников независимости

Лидер ШНП и первый министр Шотландии Джон Суинни воспринял слова премьера как смену курса.
По его словам, впервые с 2014 года британский премьер-министр признал, что поддержка большинством должна иметь значение для решения вопроса о новом референдуме.

«Переход от «исключено» к этому — признание реальности того, что будущее Шотландии определят её жители, а не правительство Великобритании», — заявил Суинни.

Даунинг-стрит, напротив, подчёркивает, что официальная позиция правительства остается прежней.

Шотландский законопроект о референдуме

В августе шотландское правительство опубликовало проект закона о проведении повторного референдума о независимости.

Документ предусматривает вопрос:

«Должна ли Шотландия быть независимой страной?»

Варианты ответа — «Да» или «Нет».

При этом шотландское правительство признаёт, что для проведения референдума необходимо получить соответствующие полномочия. В нынешней правовой системе шотландский парламент не может самостоятельно организовать такое голосование без передачи ему необходимых полномочий со стороны Вестминстера.

Шотландское правительство также рассматривает результаты майского голосования как политический мандат для требования новых полномочий на проведение референдума. Однако это политическая позиция, а не автоматически возникшее юридическое право.

Критика со стороны юнионистов

Шотландские консерваторы обвинили премьер-министра в слабости в вопросах защиты Союза.
Теневой министр по делам Шотландии Харриет Кросс заявила, что, поставив Шотландию и Северную Ирландию в одну плоскость, Бёрнем «открыл дверь для ШНП, чтобы требовать ещё один референдум о независимости на основании опроса общественного мнения».

Она подчеркнула, что Белфастское соглашение содержит специальные положения для Северной Ирландии, обусловленные ее историей и политической ситуацией, и аналогичных норм для Шотландии не существует.

Лидер шотландских тори Расселл Финдли назвал премьер-министра «наивным».

Бёрнем и вопрос о референдуме в Северной Ирландии

Сентябрьские слова Бёрнема особенно примечательны на фоне его собственной позиции по Северной Ирландии.

Во время визита в регион в августе премьер заявлял, что референдум о воссоединении Ирландии для него «исключён». Это вызвало критику со стороны националистических сил, включая «Шинн Фейн».

После критики Бёрнем заявил, что хорошо знает положения Белфастского соглашения и намерен соблюдать его на сто процентов.

Таким образом, нынешняя ситуация создает определенный политический парадокс. С одной стороны, Бёрнем ссылается на принцип, согласно которому изменение общественного мнения имеет значение для решения вопроса о конституционном статусе. С другой — его правительство подчёркивает, что это не означает изменения политики в отношении шотландского референдума.

Что изменилось на самом деле

Сентябрьское заявление Бёрнема действительно отличается от его июльской формулировки «исключен». Теперь премьер прямо связал возможность нового референдума с изменением общественного мнения.

Однако он не объявил о согласии на проведение референдума и не установил порог общественной поддержки, после которого голосование станет обязательным.