Безопасная страна: как ЕС меняет правила убежища

Человек приезжает в Евросоюз просить убежище. В другой стране за пределами ЕС он никогда не жил, семьи и работы там у него нет — но именно туда его теоретически могут направить для рассмотрения заявления. С июня 2026 года для этого уже не обязательно доказывать прежнюю связь просителя с этой страной: достаточно, например, специального соглашения, по которому она готова рассматривать такие просьбы о защите.

В европейской миграционной политике это называется концепцией safe third country — «безопасной третьей страны». Сам механизм не новый, но после реформы Пакта ЕС о миграции и убежище его сделали заметно шире. Одновременно Европа вводит общий список «безопасных стран происхождения» и готовится разрешить так называемые return hubs за пределами ЕС.

Звучат эти конструкции похоже, а работают на трех совершенно разных стадиях. В одном случае ЕС ускоренно рассматривает заявление, во втором может вообще не рассматривать его по существу, а в третьем право оставаться уже потеряно и речь идет о возвращении.

Связь больше не обязательна

До реформы логика safe third country была сравнительно интуитивной: чтобы сказать просителю убежища «за защитой вам разумно обратиться туда», между человеком и этой страной должна была существовать какая-то связь. Например, он раньше там жил, у него там семья или культурные и языковые связи.

С 12 июня вариантов стало три: первый остался прежним — личная связь, второй позволяет применить механизм, если человек проехал через безопасную третью страну по дороге в ЕС и имел там возможность запросить защиту. Самый интересный — третий: прежняя связь человека с государством вообще не обязательна, если ЕС или одна либо несколько стран Евросоюза заключили с третьей страной соглашение, по которому та обязуется принимать соответствующие заявления и рассматривать просьбы о защите.

Это не означает, что любую просьбу о европейском убежище теперь можно по дипломатическому соглашению отправить куда угодно. Государство должно считаться безопасным: человеку не должны угрожать преследование или серьезный вред, должна соблюдаться защита от высылки туда, где ему грозит опасность, и должна существовать реальная возможность получить защиту. Для конкретного заявителя сохраняется индивидуальная оценка — он может доказывать, что именно для него эта страна безопасной не является.

Но принцип изменился существенно: вопрос «что вас связывает с этой страной?» теперь не всегда обязателен. Иногда достаточно другого вопроса: «есть ли у ЕС с ней договоренность?»

Есть и предохранители: Новую договорную дорожку нельзя применять к несовершеннолетним без сопровождения только на основании соглашения: для них должна существовать связь со страной или транзит через нее. Если третья страна в итоге откажется принять человека, государство ЕС должно предоставить ему доступ к обычной процедуре рассмотрения заявления.

«Безопасная страна» — но какая именно?

Терминология здесь почти специально устроена так, чтобы человек, не читающий регламенты ЕС перед сном, запутался.

Safe country of origin — безопасная страна происхождения — это собственная страна заявителя. ЕС исходит из того, что в целом там нет системного преследования или реального риска серьезного вреда. С 2026 года в общий список включены Бангладеш, Колумбия, Египет, Индия, Косово, Марокко и Тунис.

Это не значит, что гражданину такой страны автоматически говорят «домой»: заявление рассматривается индивидуально, и человек может показать, почему общая оценка безопасности к нему не применима. Но процедура может идти ускоренно — по новым правилам заявления граждан таких стран могут рассматриваться в ускоренном порядке, который должен завершаться максимум за три месяца.

Safe third country — безопасная третья страна — уже совсем другая конструкция. Речь не о том, безопасна ли ваша родина, а о том, почему просьбу о защите должен рассматривать именно ЕС.

Если условия выполнены, европейское государство может признать заявление неприемлемым и не переходить к вопросу, есть ли у человека основания для статуса беженца именно в Евросоюзе. Защитой должна заниматься третья страна.

Разница принципиальная. В первом случае ЕС отвечает: «мы рассмотрим ваше дело быстрее, потому что ваша страна в целом считается безопасной». Во втором: «мы можем вообще не рассматривать здесь ваше дело по существу, потому что безопасная защита доступна в другом месте».

А return hub — это уже после убежища

Третье понятие, которое постоянно попадает в тот же котел, — return hub, или центр возвращения.

Здесь человек находится уже на другой стадии: у него есть решение о возвращении и нет права оставаться в ЕС. Предполагаемая система позволит государствам заключать соглашения с третьими странами и направлять туда людей, уже получивших такое решение.

RTVI ранее писал, что страны ЕС рассматривают в качестве возможных площадок для таких центров в том числе Узбекистан и Руанду.

Поэтому отправить просителя убежища в safe third country и поместить человека в return hub — не две версии одного механизма.

В первом случае вопрос звучит: «кто должен рассмотреть вашу просьбу о защите?»

Во втором: «куда вы должны уехать после того, как права остаться больше нет?»

Есть и еще одна важная разница. В отличие от обновленных правил safe third country, которые уже применяются, по состоянию на 20 августа система return hubs еще не вступила в силу. Европарламент одобрил согласованный текст 17 июня, но процедура еще не завершена: необходимы формальная позиция Совета ЕС в первом чтении и публикация закона.

Европа выносит миграционную процедуру наружу

Все три механизма работают на разных стадиях, но направление у них одно: все большую часть миграционной процедуры ЕС пытается либо ускорить, либо вынести за свои границы.

Особенно заметно изменение именно в понятии безопасной третьей страны. Пока требовалась личная связь, логика хотя бы отталкивалась от биографии конкретного человека. Теперь к ней добавился договорный уровень: ЕС может заранее создать маршрут, по которому определенную категорию просителей будет готово принимать другое государство.

Для самого заявителя результат выглядит значительно проще юридической формулы. Он приезжает просить защиту в одну страну — а вопрос о его будущем может решаться в другой, потому что государства заранее договорились между собой.

В новой европейской системе это уже не исключение, которое требуется объяснять прошлым самого мигранта. Иногда достаточно договора между государствами.