Дом как последний барьер перед депортацией: что меняет Бельгия

Бельгийские власти могут знать адрес человека, которого уже решили принудительно выслать, и все равно не иметь права войти за ним в квартиру. Правительство хочет изменить это правилом, которое позволит полиции при нескольких одновременных условиях попасть в жилье без согласия находящихся там людей. Перед этим Управление по делам иностранцев должно будет убедить следственного судью, что вмешательство действительно необходимо.

Высылка упирается в дверь

Решение об удалении иностранца само по себе не дает полиции права войти туда, где он живет. Жилище защищено отдельно, поэтому между решением о высылке и фактическим задержанием остается еще один юридический барьер.

Именно его пытается изменить проект №1591. Он вносит поправки в бельгийский закон об иностранцах 1980 года и создает специальную процедуру visite domiciliaire — входа в жилье для обнаружения и задержания человека перед исполнением решения об удалении.

30 сентября проект должен был пройти второе чтение и голосование в профильной комиссии Палаты представителей.

Четыре условия для входа

Проект не дает полиции общего права входить в дома всех иностранцев без законного основания для пребывания.

Такой визит допускается только при нескольких условиях одновременно. Должно существовать исполнимое решение об удалении или передаче, человек должен отказываться сотрудничать с его исполнением, а власти — считать его угрозой общественному порядку или национальной безопасности. Кроме того, должны быть разумные основания полагать, что он находится именно по тому адресу, куда собирается прийти полиция.

Больше всего спорят о критерии общественного порядка. Критики опасаются, что его можно толковать слишком широко. Часть сторонников более жесткой миграционной политики, наоборот, считает ограничение слишком узким: если государство уже окончательно решило выслать человека, дополнительное требование сокращает число случаев, когда новую процедуру вообще можно использовать.

Самостоятельно отправить полицию по адресу Управление по делам иностранцев все равно не сможет.

Судья решает отдельно

Перед визитом миграционная служба должна обратиться к следственному судье. Он проверяет, выполнены ли условия, достаточно ли доказательств и соразмерно ли вмешательство в жилище.

Проект допускает и принудительный вход. Такие операции должны проводиться в установленное время — с 5:00 до 21:00.

Отдельный спор возник вокруг повторных обращений к судье. Если разрешение не дали, Управление по делам иностранцев не сможет обжаловать отказ, но проект допускает подачу новой заявки.

Именно поэтому депутаты обсуждают, какие ограничения должны действовать при повторном запросе и чем новая заявка должна отличаться от уже отклоненной. Иначе судебный контроль рискует ослабнуть на практике.

Искать могут в чужом доме

Сложнее становится, если разыскиваемый живет у другого человека.

Квартира может принадлежать его партнеру, родственнику или другу, который легально находится в Бельгии и вообще не участвует в миграционном деле. Но если власти считают, что разыскиваемый фактически живет или временно находится по этому адресу, именно это жилье может попасть в запрос к судье.

Тогда значение имеет уже точность информации государства. Ошибка с адресом затронет человека, к которому решение о высылке не имеет никакого отношения.

Отдельно обсуждаются дети. Несовершеннолетний иностранец не должен сам становиться целью такой процедуры, однако присутствие ребенка в квартире не делает визит автоматически невозможным. Судья должен учитывать его интересы при оценке соразмерности вмешательства.

Именно права третьих лиц — тех, кого государство не собирается высылать, — стали одним из самых чувствительных вопросов законопроекта.

Спор внутри большинства

Проект продвигает министр по вопросам убежища и миграции Аннелен Ван Боссёйт. Правительство объясняет реформу необходимостью исполнять уже принятые решения, когда человек не сотрудничает с властями и остается в защищенном жилище.

Это часть более широкой миграционной линии кабинета. RTVI уже писал, что Ван Боссёйт называет увеличение числа возвращений людей без права на пребывание одной из задач правительства.

Ecolo-Groen, PS и PTB/PVDA считают предлагаемое вмешательство слишком тяжелым инструментом для исполнения административного миграционного решения и требуют либо отказаться от него, либо сильнее сузить условия.

Но вопросы возникли и у депутатов, которые в принципе поддерживают саму идею. Спор идет о гарантиях для детей и других жильцов, критерии общественного порядка, роли следственного судьи и возможности снова обращаться за разрешением после отказа.

Поэтому окончательный смысл закона будет зависеть не только от самого права войти в жилье, но и от того, насколько жестко ограничат его применение.

Проект №1591 не меняет оснований для депортации. Он меняет то, что происходит после уже принятого решения, когда полиция знает, где находится человек, но дверь перед ней закрыта.

Если закон примут, сама закрытая дверь больше не будет автоматически останавливать задержание. Но между миграционным решением и полицейским входом останется отдельный судебный контроль — в том числе потому, что за этой дверью может жить человек, которого Бельгия вообще не собирается высылать.